工业是一个地方发展的核心，更是产业发展的基本。2021年是“十四五”开局之年、建党100周年，也是落实习近平总书记视察汕头重要讲话精神的关键之年，汕头正以更大的魄力，站在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上，扛起现代化活力经济特区使命担当，干在实处、走在前列、勇立潮头。但当前如何用足用好中央、省给予汕头的各项政策，重新实现生产要素的集聚，抢占新形势下加快发展的先机，是一个值得我们思考的问题。近日，汕头市委、市政府提出的“工业立市、产业强市”战略对策是源自科学理论。因为当前国内外形势复杂多变，产业科技变革加速化，而我市的纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等传统产业低端化，抗风险能力不足。特别是工业产值占全市工业产值近20%的纺织服装产业，更需要在激烈的市场竞争中扬优势、补短板，做好转型升级，为打造“工业立市、产业强市”进一步提速赋能。

　　一、汕头市纺织服装产业发展特色

　　纺织服装是汕头市的支柱产业和传统优势产业，主要分布在潮阳区、潮南区和澄海区，集群分布特征明显；主要产品有家居服装、工艺毛衫和针织内衣。汕头是全国最大的内衣生产基地，内衣产量约占全国45%，内衣名牌产品占全国75%以上。其中潮南区的陈店内衣小镇入选广东省特色小镇创建工作示范点，潮阳区的谷饶镇被称为“中国针织内衣名镇”“省专业镇技术创新试点”“2017年全国综合实力千强镇”。截至2020年6月，我市共有规模以上纺织服装类企业671家，其中年产值超5亿元的纺织服装企业超过40家，已形成集捻纱、织布、染整、经编、刺绣、辅料到成品的完整全产业链，足不出市即可实现本地配套。

　　（一）内衣产业已初步形成产业链

　　作为全国内衣行业的核心产地和领导者，拥有完整的上下游产业链和设计开发能力，从捻纱、织布、染整、印花、拉毛、经编、刺绣乃至模杯、织带、钢圈、骨胶、布勾、珠片等内衣使用的辅料一直到内衣成品制造的产业链。

　　（二）纺织服装产业集群及省级专业镇发展快速

　　纺织服装产业是潮南区的支柱产业、龙头产业。汕头市是全球规模最大家居服、内衣原产地之一，形成了毛衫、内衣、童装和针织服装多个特色鲜明的产业集群，潮阳区谷饶镇针织内衣、潮南区峡山镇家居服、潮南区两英镇纺织服装、潮南区陈店镇内衣、龙湖区外砂镇潮式毛衫、澄海澄华镇工艺毛织等特色产业集群的省级专业镇。

　　二、汕头市纺织服装产业发展过程存在的主要问题

　　虽然我市纺织服装产业发展具有独特的特色和优势，但当前在发展过程也存在诸多问题。主要表现在：

　　（一）外贸订单减少，贸易出口形势不稳定

　　受中美贸易摩擦以及新冠疫情等多种不利因素影响，企业面临客户流失风险，加之周边的城市近年来重视纺织服装产业的发展并放宽贸易政策，也在一定程度上冲击了我市纺织服装产品的出口量。

　　（二）产业规模较大，但层次偏低

　　我市从事纺织服装的企业有上千家，但规模以上企业占比小，以作坊式劳动密集型中小企业为主，且主要集中在制造加工环节，产品处于产业链的低端。

　　（三）行业内联盟意识不强，行业外支撑力不足

　　当前，我市的纺织服装企业之间“单打独斗”盲目跟风、相互模仿，同质化严重，经营管理模式相互抄袭，过分依赖低成本低价格以量取胜的竞争模式。产业内部相互协作不紧密等导致行业竞争力不强；拥有自主设计、自主品牌的企业不多，缺乏研发能力和品牌优势，大多为国外一些企业贴牌生产，利润较低。

　　（四）高端人才少，研发投入不足

　　人才紧缺是制约我市纺织产业发展的瓶颈之一。企业管理停留在初级管理水平，信息化管理在我市产业中仍处在起步阶段；设计人员匮乏，很多企业仅依靠一两个设计人员从事产品开发工作，产品开发能力薄弱，只能以模仿产品为主；留人环境有待改善，对中高端人才吸引力较低，如2015年阿里巴巴国际站团队进入潮阳市场时候，78家合作企业都没有懂英语懂外贸的人才，现在虽然有所好转，但总体上人才仍然缺乏。

　　（五）缺乏明确定位，重点发展战略不突出

　　纺织服装产品大多采用普通面料为主，新材料研发与应用与国外先进水平仍有较大差距；具有本土特色品牌很少，知名度不够。

　　三、推动汕头市纺织服装产业提质升级的路径

　　当前，我市纺织服装产业面临诸多挑战和压力，企业没有别的选择，只有立足市场、找准位置、切实在经营上下工夫，采取有效可行的经营对策，增强企业的竞争力，助力工业发展再上新台阶。

　　（一）提升“补短板”聚合效应

　　要通过整合生产规模小的作坊式中小企业，走集团化运营路线。通过合作方式，形成集群，减少内部竞争，集约资源，增强竞争力，打开国内市场，充分挖掘国内市场消费潜力。

　　（二）推进企业品牌建设，提高企业竞争力

　　要发展具有发展潜力的企业创建自主品牌，广泛发动服装协会等行业协会组织定期开展品牌知识宣传、培训和咨询等方面的服务，开展品牌培育工作，增强品牌意识。加强与阿里巴巴、京东、唯品会等知名电商集团合作，帮助企业通过互联网平台拓宽销路提升品牌价值。广泛利用宣传媒介，提高品牌美誉度和影响力。鼓励有条件的企业将有本土特色传统工艺，如钩绣、抽纱等融入到产品中，同时结合潮汕悠久的特色文化等创建潮汕纺织服装特色品牌。鼓励本市纺织服装企业与本市普通高等本科院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校开展纺织服装校企共建，开办课程、开展培训和讲座，为纺织服装企业对口输送管理人员和产业工人，解决企业用工荒，招工难的问题。企业同时为院校学生提供实习空间。企业在高校定期开展服装设计大赛，内衣设计大赛等挖掘培养有潜力的创新型人才，扩大汕头品牌服装的知名度从大学校园开始。

　　（三）加快培育龙头企业，鼓励企业做大做强

　　对纺织服装企业进行摸查调研，对经济效益较好、市场占有率较高、有一定发展潜力的龙头企业建档，设立“国内知名企业品牌培育库”，加强政策扶持和服务，定期与企业沟通和解决困难，引导企业用好用足扶持政策。组织企业参加国内外重点展会，为企业搭建良好的交流平台。

　　（四）注重创新创造，增强辨识度

　　只有创新，才能主动。比如，企业要设计创新，技术创新，加快建立产学研用协同机制，打造产业级的融合创新体系管理方法，经营模式创新，推进供应链管理和供给侧改革；实施“纺织服装+互联网”，构筑智造产业互联新优势，引进先进纺织服装技术，融合数字化、智能化技术、生产流程及营销全链条改造，实现纺织服装业全过程设计、制造、营销升级。重点围绕工艺毛衫、针织内衣、家居服装三大核心产品，加强特色纺织服装产业集群和区域品牌建设，打造时尚产业之都，建设区域纺织业营销服务平台。

　　（五）推动生产企业向产业链高端探索发展

　　要大力发展纺织原料产业，拓展化纤原料、面料等上游行业，引进高端纺织面料生产线，推动“产学研用”，鼓励企业与科研院所、高校等合作，研发纺织新材料，减少成本。促进纺织服装产业提质升级。在构建国内国际双循环新发展格局大背景下，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，用足用好“核＋副中心”动力机制，全力优化营商环境，降低企业综合成本，发挥潮人资源优势，推动传统产业提质升级，加快构建现代产业体系，提升纺织产业链供应链的稳定性和竞争力。

　　结语

　　我们期待并且有信心，汕头将进一步壮大优势产业集群，推动发展质量和效益的提升，绘就汕头高质量发展新画卷，在全国区域经济新布局中发挥更大作用。

　　（作者单位：汕头市发展和改革局）