党的二十大报告提出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》指出，“推进县域基础教育优质均衡发展，优化城乡教育联合体模式”。学前教育是高质量教育体系中最基础的环节，为每一位适龄儿童提供公平而有质量的学前教育，事关千家万户的切身利益，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。

　　近几年，在乡村振兴战略下，汕头市农村学前教育迅速发展，基本建成广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系，每个乡镇都办有1所公办中心园，大村独立办园、小村联合办园，基本实现农村群众“幼有所育”的愿望，解决“入园贵”“入园难”的问题。但农村学前教育目前仍然存在幼儿园整体办园质量不高、师资质量亟待提高、基础设施亟待完善等问题，这些问题正是农村学前教育公共服务必须补齐的短板。因此，要着力提高农村学前教育公共服务质量，保证农村幼儿接受基本的、有质量的学前教育，促进农村学前教育从“幼有所育”向“幼有优育”发展。

　　一、政府主导，落实责任

　　学前教育公共服务能力是政府公共服务能力的体现，提升学前教育公共服务质量，政府应起主导作用。 政府各部门要针对本地农村实际情况，明确责任分工，部门联动、协调共进。如汕头市龙湖区发展和改革局开展学前教育补短板工程立项，于2022年7月至2025年9月在龙湖区辖区范围内进行学前教育补短板工程，其中涉及农村幼儿园的占多数，如将对新建的八合幼儿园（3所拟新建的农村幼儿园），进行包括综合楼、教学楼、教室、教辅用房、宿舍、公厕、食堂以及其他配套设施等的建设。这些举措是政府各部门联动提高农村学前教育公共服务质量的具体体现。

　　汕头作为经济特区，从上个世纪八十年代开始，便有了立法权。因此，汕头应在落实“国务院领导，省市统筹，以县为主”的学前教育管理体制的基础上，充分发挥立法权限，研究出台发展学前教育地方政策，理顺学前教育管理体制，创新办园方式；探索公办资源供给新模式，拉升公办园占比。

　　二、加大力度，补齐短板

　　针对农村学前教育存在的问题，政府要加大力度补齐短板。

　　1.积极推动城乡一体化发展。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》要求，“以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力”。因此，要以县（区）域为单位，政府主导，构建教育责任区，以县城（区政府所在地）优质幼儿园辐射带动乡镇幼儿园，推进县域内城乡幼儿园均衡发展，推动城乡一体化发展，促进农村幼儿园质量提升。

　　2.科学干预，建立规范。各级政府主管部门要立足农村实际情况，积极探寻农村幼儿园质量提升的突破口。一是落实质量标准，促进农村学前教育规范化发展。二是建立城乡教师交换制度，提高农村学前教育的“造血”功能。三是加强专业指导，使科学保教理念深入人心，推进幼儿园课程游戏化，推进“幼小衔接”攻坚行动，纠正幼儿园“小学化”等违反幼儿身心发展规律的行为，使科学保教理念深入人心。

　　3.加大财政投入，增加硬件设施建设，改善办园条件。配备有利于激发幼儿学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，为幼儿创设健康有益的环境，从而提高农村幼儿园的保教质量，促进农村学前教育的发展。

　　三、加强监管，保证各项措施落实到位

　　首先是加强质量监管，保证质量达标，其次是要加强幼儿园收费监管，遏制逐利，三是加强幼儿园管理监管，最大限度地保护农村幼儿园教师的利益，降低流动率，建立比较稳定的农村幼儿园师资队伍。

　　四、加强与高校合作，协同共促农村学前教育发展

　　为加快补齐农村学前教育短板，着力提升农村幼儿园保教质量，满足老百姓“上好园”需求，更好服务国家人口发展战略和乡村振兴战略，广东省教育厅在省内三所高校分别设立粤东粤西粤北乡村学前教育发展研究中心。粤东乡村学前教育发展研究中心建在广东汕头幼儿师范高等专科学校，汕头市要抓住这一时机，与粤东乡村学前教育研究发展中心建立合作机制，在学生协同培养、兼职教研员培育、师资培训、提升学前教育规划、共享优质资源、推进合作办园等方面加强校地协同共建，促进区域内农村学前教育发展。

　　乡村兴则国兴。农村学前教育的提质发展，是乡村振兴的关键一环。要努力提升农村学前教育公共服务质量，为农村广大适龄儿童提供高质量教育服务，促进汕头市农村学前教育从“幼有所育”到“幼有优育”不断发展，助推教育高质量发展，助推城乡区域协调发展。

　　（作者系广东汕头幼儿师范高等专科学校副教授）

　　本文为市社科联供稿