习近平总书记强调：“要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。”中共汕头市委十二届七次全会暨市委经济工作会议提出要“大力发展海洋经济”。近年来，随着我市社会经济的飞速发展，海洋新兴产业迅速崛起。我市“向海而生”“因海而长”的海洋经济发展格局正在形成，以海洋牧场为代表的规模化渔业养殖产业逐渐兴起。

　　海洋经济是经济发展的新动能和新增长点，拥有优质的海洋生态环境是汕头经济社会高质量发展的重大优势。新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》已经颁布实施，汕头市要实现海洋经济的有序发展，走海洋经济可持续发展道路，实施“百千万工程”，全面推进我市乡村振兴战略的顺利实施，就必须严格贯彻落实海洋生态环境保护相关法律法规，让天蓝海美、青山绿水成为我市社会经济发展的支柱。因此，要构建完善的汕头市海洋牧场法治体系，将海洋牧场的建设和生产行为纳入法治监管之下。具体来说，可以从以下几个方面着手：

　　一是明确渔业垃圾污染主体责任。习近平总书记指出：“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”应加大宣传力度。要对渔业垃圾污染的产生主体，进行多角度，多视点的宣传。应建立动态“回收积分”，对积极参与回收人员予以奖励，以达到对浮球的处理和集中，减少浮球的外溢和污染。应明确落实扔置浮球的个体责任，对配备垃圾分类设施，积极进行回收的船只予以补贴。应对造成污染的企业及个人，设立“红黑榜”，鼓励企业自行对违法行为进行纠正。

　　二是依托生态补偿机制，建立海域统筹监管体系。海洋作为全球最大的水体，具有整体性、联动性的特征。解决浮球污染的扩散性，需建立陆海统筹、区域联动的海洋环境保护区域协作机制。针对县域间常常出现的“踢皮球”的现象，一方面可以借鉴赣粤地区的“生态对赌协议”，进行海域间横向生态补偿，帮助污染地节省污染治理的资金；另一方面，从长远来看，污染地的补偿也可以帮助养殖地促进污染预防和环境治理。相较以前被动的罚款问责，这种方式更能调动双方的积极性。同时，在片区化责任划分的前提下，将治理成效纳入考核体系，与地方政府的奖金、评定进行挂钩。

　　三是运用智能科技赋能海洋环境监管。海漂垃圾的形成往往是多因复合结果，难以落实、追责。运用互联网、大数据，我们可以建立海洋大模型。运用卫星云图，对海漂浮球进行实时监控；对新出产浮球上要求印制“来源码”，做到球与户的准确对应和追责。

　　四是以制度约束促进污染治理水平提升。从海上打捞技术开发，到陆上资源化回收，海漂垃圾治理离不开新技术的研发，离不开制度的推动和支持，要以制度为导向，支持海漂垃圾打捞、分解、资源化的新技术、新产业的良性发展；支持和鼓励环保产业的运营和发展，以“谁设置、谁回收”，“谁回收、谁受益”，吸引社会资本参与其中，并明确获益途径。

　　五是依法促进“海上环卫”产业等海洋生态修复产业发展，打造汕头市海洋生态修复机制。目前海漂垃圾治理呈现治理力度弱，修复力度弱，对海漂垃圾的倾倒速度远超于修复速度的困局。可以学习浙江省舟山市嵊泗县“垃圾不入海”经验，打造“海上环卫”机制，定期组织环卫船队清理海上漂浮物。主动治理，才能最大限度避免污染。应鼓励社会资本参与其中，打造具有汕头海洋治理特色的党领导、政府组织实施、社会参与、人民惠益的海洋生态修复机制。

　　海洋是自然界赋予汕头经济发展的天然优势，既要耕海牧渔，也要给大海减负。海上放牧带来经济利益的同时，更不能忽视其生态效益。只有生态效益得到充分实现，经济效益和社会效益才能可持续进行和发展下去。期待在新的海洋生态保护修复法治体系下，一条生态优美、经济振兴、极具特色的汕头海岸线洗净浮尘，重现芳华。

　　（作者单位：汕头大学、杭州电子科技大学）

　　本文为市社科联供稿