党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。智慧城市是运用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新城市生态。知识社会背景下的智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态，是信息化、工业化和城镇化的深度融合。打造滨海智慧城市，对于践行人民城市共建共治共享理念，实现汕头城市治理体系和治理能力现代化，推进经济社会高质量发展具有重要价值。

　　滨海智慧城市建设的汕头实践

　　智慧政府的打造是滨海智慧城市建设的核心。国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出，打造智慧政府是智慧城市建设的核心，要用智慧政府带动智慧城市建设。目前，汕头市不断推动数字政府建设，突出体现的是政府服务事项加速实现“零跑动”“指尖办”。目前，全市申请政务服务事项网上可办率91.5％，99％以上实现“最多跑一次”，84％以上实现“一次不用跑”。此外，汕头市已实现“粤智助”政府服务自助机在全市各村居全覆盖，这是用心用情用力让办事群众和企业获得数据红利和幸福感的一个缩影。

　　智慧经济的开发是滨海智慧城市建设的支撑。知识经济是以创新性知识为主导，对传统经济的渗透、再造与新型经济业态的创造。作为知识经济的不同发展阶段，智慧经济是数字经济发展的高级形态。近年来，数字经济正成为汕头经济提质增效的“新蓝海”，截至今年八月，汕头已有超过50家数字经济企业入驻，注册资本增长超过300亿元，数字经济产值超过200亿元。汕头不仅吸引了腾讯、阿里巴巴、华为等国内大型企业入驻，更是连续两届成功举办了中国数字经济创新发展大会，此举为智慧城市的建设培育了智慧经济新动能以及高质量发展新契机。

　　智慧社会的构建是滨海智慧城市建设的关键。习近平总书记在党的十九大报告中提出了建设“智慧社会”的理念，以解决“不平衡不充分的社会发展”与“新一代信息技术发展”之间的深度融合问题。智慧社会建设不仅涉及教育、医疗，还涉及人们衣食住行的方方面面。在城市智慧化方面，汕头市通过建设智慧医疗服务平台、智慧交通系统等进行公共服务的数字化改造，提升城市运行效率和民生福祉。在教育智慧化方面，建设智慧学校、线上教育平台等，为学生提供个性化、高质量的教育资源。在社区智慧化方面，政府联合中国移动（汕头）、天亿马、华奥系科技等公司，打造了一批社区治理和小区管理现代化的智慧社区。

　　智慧政府、智慧经济和智慧社会是滨海智慧城市建设的三个重要领域。尽管数字化和信息化建设取得了显著成绩，但汕头滨海智慧城市建设整体上还存在重技术轻人文、重建设轻运营、重展示轻实用等问题，甚至部分领域还停留于“造概念”“讲愿景”的阶段。要解决以上问题，必须首先辨明滨海智慧城市建设的主导价值遵循和实践路径，才能为滨海智慧城市建设树立正确方向，提供不竭动力。

　　滨海智慧城市建设的价值遵循

　　人民性是智慧城市建设的首要价值。人民性是指智慧城市建设所反映人民群众的思想、感情、愿望、利益的特性与程度，是智慧城市最本质的特征。党的十八大以来，习近平总书记高度重视智慧城市建设，强调“必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。智慧城市建设必须坚持“以人为本、务实推进”原则，这尤其体现在服务型智慧政府建设之中。

　　创新性是智慧城市建设的核心价值。创新性是不断开发和运用创新性知识，并通过创造产生新事物的独有性质，是智慧城市最显著的特征。2019年1月，习近平总书记在天津考察时曾提出，“高质量发展要靠创新，我们国家再往前发展也要靠自主创新。”创新是推动高质量发展的需要，也是提高人民生活水平的需要，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。实现智慧城市的创新性必须将创新贯穿于提高城市运行效率、提升公共服务水平、改善城市居民的生活品质等方方面面。

　　普惠性是智慧城市建设的基本价值。普惠性是指智慧城市服务对象的普遍性、内容的全面性、过程的均等化，是消除数字鸿沟、实现共同富裕的独特属性。党的二十大报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。智慧城市建设是城市全体人民共建共治的过程，其成果必须由全体人民共享。实现普惠性要求智慧城市建设成果让广大群众“可感更可及”，要积极打造覆盖范围更广，群众“爱用”、办事“管用”的智慧化应用场景，才能充分发挥智慧城市建设的整体效能。

　　滨海智慧城市建设的实践路径

　　第一，围绕人民性来打造智慧政府，通过智慧政府建设提升城市的幸福水平。惠及民生是智慧城市的目的，为人民服务是智慧政府的根本宗旨。一是要加强智慧城市规划引领与保障机制建设。在不断加强政府信息化建设的基础上，找准智慧政府建设的切入点，如行政部门强调智慧办公，执法部门由智慧执法切入，或依据自身职能建设智慧交通、智慧环保等，做到统筹布置、重点推进、保障有力。二是要学习国内先进城市的经验。如上海市“一网通办”、杭州市智慧电子政务云平台、深圳市新型智慧城市运行管理中心等，结合自身发展情况参考互鉴。三是加快落实、推进智慧政府建设进度。当前，新型汕头政务外网、扩容汕头政务云等相关内容仍处于可行性论证阶段，需加大力度、加快速度实现让群众可及可感的智慧政府服务。

　　第二，围绕创新性打造智慧经济体系，通过智慧经济建设推动城市高质量发展。一要加强顶层设计，健全智慧经济的政策架构。出台促进智慧经济与优势产业融合的政策，推动形成特色智慧经济体系，如出台智慧玩具产业发展行动方案等。二要做优增量，扩充智慧发展赛道，开辟新型智慧经济道路。以创新驱动为核心，可以从智慧零售、智慧驾驶、智慧物流、智慧工厂等赛道挖掘新机。比如，推广智慧零售终端以提高智慧零售的渗透率，融合软硬件、物联网、大数据等智慧化技术手段以打造高效互联智慧物流体系等等。三要精耕存量，做好产业智慧迭代，推动原有经济模式转型升级。纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装这汕头四大传统优势产业，不仅要通过打造智慧生产线等方式实现高质量生产，还要以互联网络服务为基础，借助物联网、RFID和人工智能等数字技术，推进去中介化的生产和消费等产业链活动的新型经济场景行为。

　　第三，围绕普惠性加强智慧社会建设，通过智慧社会建设提高人民群众的智慧红利。智慧社会建设必须铆准社会民生福祉，将住房、医疗、教育、出行等置于智慧打造的重点。一是推进智慧社区建设进程。打造一批符合标准、可持续发展的智慧社区示范点，不断扩充社区智慧场所和使用场景，进一步提升居民社区生活的智慧感知度。二是发展智慧公共服务。比如，建设智慧校园，促进优质数字化教育资源共建共享，完善教育公共服务体系；完善智慧医疗，提升医疗质量，降低医疗费用；完善智慧交通系统，提供公交信息查询、电子票务便利功能，提升城市出行便捷高效性等。三是建设智慧社会公共安全体系。打造以政府为主、全民参与、功能互补、资源协同的“一核多元”模式，建立包括智慧预警、通报、研判、响应的智慧应急体系，加强传统应急体系的智慧化改造。

　　(作者侯光辉系汕头大学法学院教授、广东省新型特色智库“公共安全与特区治理研究中心”主任，张澄轩为汕头大学法学院硕士研究生。)

　　本文系广东省社科规划项目重大理论专项（GD22ZDZMK01）、广东省自然科学基金项目（2021A1515012642）阶段成果