在习近平总书记视察广东、视察汕头一周年之际，我市的营商环境建设工作取得突破性进展——《汕头经济特区优化营商环境条例》正式出台，并将于2021年11月1日起施行，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化发展的新阶段。近年来，作为广东省4个营商环境综合改革试点城市之一，我市深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，不断深化“放管服”改革，将营商环境综合改革作为全市“一把手”工程，率先对标国内外先进规则，全力推动汕头营商环境建设走在全国前列。

高位统筹推进，营造稳定公平透明的营商环境

　　“我市建立‘一盘棋’的营商环境推进机制，高位统筹推进，不断健全工作机制，完善配套措施，持续发力推动实现政务服务‘大提升’，营商环境‘大改善’。”市发展改革局体制改革综合科科长张继红近日在接受记者采访时表示，我市各级各有关部门在对标先进中努力补短板强弱项促提升，着力打造服务型阳光政府、包容型诚信政府、进取型活力政府、亲民型廉洁政府，建立和维护统一、开放、公平的市场秩序，持续营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　我市深化行政审批制度改革，打造高效便捷的政务环境。在深化简政放权上，今年1月，市政府调整434项市级权责清单事项到区（县）人民政府有关部门或市直部门在区（县）的派出机构实施；聚焦镇街需求，清单式分类分批下放行政职权由乡镇街道实施。在推进政务服务改革上，目前，我市实现开办企业时间1个工作日内完成，并免费刻章一次，企业登记注册实现“即来即办、立等即取”；实行不动产登记“一窗受理”，不动产登记事项审核权限全部下放基层直接办理，实现一般不动产登记3个工作日内、抵押不动产登记1个工作日、企业间存量房转移登记1小时内办结和网签即备案；实行工程建设项目审批全流程网办，全市政府投资项目审批时间压缩至42个工作日内，社会投资项目审批时间控制在30个工作日内。在提升政务服务水平上，目前，市、区（县）政务服务事项“一窗”分类受理比例提升至97.29%，我市依申请类政务服务事项网上可办率87％，97％以上的事项实现“最多跑一次”，78％以上的事项实现一次不用跑。在深入推进“数字政府”建设上，加快推进广东省政务大数据中心汕头市分节点建设，建设全市政务信息资源共享平台，目前已有33个市级部门能够实现数据交换；全面推进“粤系列”平台应用，“粤商通·汕头”已上线事项共388项，市场主体用户注册率62.53%。

激发市场活力，全力打造公平竞争的市场环境

　　与此同时，我市多管齐下全力打造公平竞争的市场环境，进一步激发市场活力。一是维护公平竞争秩序。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，累计清理涉及市场经济活动地方性法规、规章、规范性文件以及其他政策措施共252件。二是降低企业营商成本。创新设立“汕金惠企通”线上融资对接平台，截至2021年9月，已成功完成银企融资撮合78笔，金额16651万元。推动支小再贷款、再贴现等政策工具；出台“政银保”合作项目，预计每年可增加贷款近10亿元；发挥政府性融资担保作用，健全风险补偿机制，新发放无还本续贷贷款16.06亿元，为小微企业节省“过桥”资金周转成本约767万元。切实减轻企业税收负担，创新实施大企业、大项目跟踪服务新模式，提高小规模纳税人增值税起征点，提升制造业研发费用加计扣除比例。三是加快社会信用体系建设。完善市公共信用信息大数据系统建设，建立完善守信联合激励失信联合惩戒工作机制。截至8月10日，累计归集公共信用信息7986多万条，累计公布十批“红黑名单”。

强化制度保障，加快建设公正透明的法治环境

　　“我市还强化制度保障，加快建设公正透明的法治环境。”张继红告诉记者，在推进立法工作方面，2020年以来，我市提请市人大审议立法法规草案20件；出台国内首部行政裁决领域的地方政府规章《汕头市行政裁决规定》；《汕头经济特区优化营商环境条例》在今年9月30日正式发布，将于11月1日起施行。在完善司法保障方面，强化执行合同司法保障，推行网上立案、跨域立案，加快实现“简案快执，难案精执”；加强知识产权保护，完成中国（汕头）知识产权保护中心快速预审服务备案主体申报，华南技术转移中心粤东分中心线上平台正式运营，建立知识产权融资服务平台。在提升行政执法水平方面，推进综合行政执法体制改革，推进信用分类分级监管；推动“不予行政处罚事项清单”制度在营商环境重点领域全覆盖实施等。

坚持科技赋能，多举措构建一流创新发展环境

　　为构建一流的创新发展环境，我市多措并举在坚持科技赋能上下功夫。通过完善“四新”经济创新链，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动，推动“四新”企业创新发展。通过深化与广州、深圳等地的科技合作，出台科技企业对接“双高大学”三年行动计划，增强服务企业和孵化科技成果的能力，改善企业科技成果转化环境。通过培育科技型中小企业。2020年有211家企业通过高新技术企业认定，高新技术企业总量达648家。

加强社会治理，大力提升文明包容的人文环境

　　更为值得一提的是，我市加强社会治理，大力提升文明包容的人文环境。在建设宜居宜业人居环境上，发挥创建全国文明城市考核评比导向作用，推动城市生活垃圾分类，强化农村人居环境整治，加快“厕所革命”建设，全面实施雨污分流。在营造安全有序交通环境上，加强交通安全宣传，持续开展不文明行为专项治理；推动公共交通建设，推进智慧共享停车项目试点实施，谋划建设配套停车泊位，联动清理“僵尸车辆”。在打造优质人才发展环境上，落实好人才政策，完善汕头人才30条配套政策；全力实施引进博（硕）士三年行动计划。在营造亲商重商良好氛围上，建立长效宣传机制，弘扬潮商精神，打造潮商品牌。在构建亲清政商关系上，拓宽政企沟通渠道，实施政企“直通车”制度；完善企业诉求响应工作机制及营商环境投诉专项办理机制。

　　“汕头坚持以强化党建引领统筹营商环境建设各项工作，以深化改革推动高质量发展，打好营商环境翻身仗。”张继红对记者说，我市将通堵点、解难点，推动政务服务好起来。发挥领导干部“头雁效应”，构建新型亲清政商关系，用好政企“直通车”平台，及时推送、解读惠企政策措施，打通服务企业“最后一公里”。勤借鉴、谋试点，推动长效机制建起来。扎实推进省要素市场化配置综合改革试点和便利华侨华人投资制度专项改革试点，借鉴复制前海、横琴双合作区优化营商环境政策举措，持续完善制度机制。减税费、降成本，推动要素配置优起来。制定落实减税优惠政策，减少取消部分企业费用。重点推动土地、劳动力等要素市场化配置，降低企业经营成本。全力引、尽力留，推动人才队伍强起来。加快引进博（硕）士行动计划实施进度，推动人才政策落地兑现，发挥引才链式效应，吸引带动更多人才来汕创业发展。

　　本报记者 黄泽春