行政执法“三项制度”推进严格规范公正文明执法

　　制订出了法律，需要行政机关和法律、法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会事实具体管理的行政活动，这就是行政执法。在《法治中国建设规划（2020－2025年）》就明确“坚持严格规范公正文明执法”，如何做到严格规范公正文明执法，其中一项重要内容就是行政执法“三项制度”。

　　据了解，“三项制度”是推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性的三个制度的统称，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。近些年来，各级行政执法机关不断完善制度、加强管理，行政执法总体上有了很大改善，但也仍然存在着随意执法、粗暴执法、执法寻租等问题。可以说，执法不作为、乱作为严重影响党和政府的形象，损害人民群众的利益。制度建设至关重要，“三项制度”就是从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平，力求使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法的社会满意度显著提高。选择这“三项制度”，也是考虑到它们在规范行政执法各项制度中具有的典型性，从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节来规范行政执法。

　　据介绍，“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，是提高政府治理效能的重要抓手，是建设人民满意的“服务型”政府的重要保障，对切实保障人民群众合法权益、维护政府公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　

今年6月起各区县司法局依法办理本级人民政府行政复议事项

　　在节目进行中，有市民就提出对现场交警行政执法有异议的，通过什么渠道反映，交警主管部门还是司法局？对此，市司法局的相关负责人表示，首先要区分交警现场执法行为的性质，如果是贴处罚告知单等行为的，这个行为是属于处罚决定前的告知程序，市民有异议的，可按照告知单上时间和地点向交警提出陈述和申辩；如果是强制措施决定或处罚决定的行为，那市民有异议的，可向司法局提起行政复议或向法院提起诉讼来解决。行政复议最突出的作用是保护当事人不受行政机关违法行为的侵害，同行政诉讼制度相比，行政复议具有受案范围广、审查内容全面、方便快捷、不收取任何费用等优点。而且绝大多数情况下，如果市民对行政复议结果不满，仍有权向人民法院提起行政诉讼。

　　那么哪些机构可以办理行政复议呢？记者了解到，根据相关规定，自2021年6月1日起，我市恢复各区（县）人民政府行使行政复议职责，由市、区（县）人民政府作为行政复议机关分级行使行政复议职责，由市、区（县）人民政府司法行政部门行使本级人民政府行政复议机构职责。市人民政府、各区（县）人民政府开始统一行使行政复议职责，市人民政府、各区（县）司法局以“某某市、区（县）人民政府行政复议办公室”的名义依法办理本级人民政府行政复议事项，承办相应行政应诉工作。　　

行政裁决决定生效后不履行的可申请法院强制执行

　　对于普通市民来说，民事纠纷是日常生活中常见的法律问题之一，而行政裁决则是解决此类问题的一个重要手段。据悉，行政裁决与民事诉讼、仲裁相比较，既有共同点，即这三者都是解决民事纠纷的方式，但也有区别，区别在于行政裁决的受理范围限于与行政管理活动密切相关的民事纠纷，例如自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等。在2021年1月12日，市政府以市政府令第198号颁布了《汕头市行政裁决规定》。

　　对于可进行行政裁决的民事纠纷类别，根据《汕头市行政裁决规定》，一方面规定由市司法行政部门依据相关法律、法规和上级有关行政裁决工作要求制定行政裁决事项清单，经市政府同意后向社会公布，并实行动态管理；另一方面作出排除规定，明确不属于行政裁决范围的民事纠纷类型，包括当事人已提起仲裁或诉讼的、已超过民事诉讼时效的以及依法不属于行政裁决范围的其他民事纠纷。目前我市已公布第一批行政裁决事项实施清单，明确了12项行政裁决事项及其相应的法律依据、实施主体等，涉及自然资源、市场监管、交通运输、水务、财政五个行政管理领域，下来将会根据实际情况适时进行调整更新。

　　与此同时，为更好地发挥行政裁决能够快速解决矛盾纠纷这一优势，避免行政裁决作出后因执行难而成为一纸空文，根据最高人民法院相关司法解释，《规定》进一步明确“当事人在法定期限内不提起行政诉讼又不履行生效行政裁决的，裁决机关可以依法申请人民法院强制执行；裁决机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行”。同时，明确生效的行政裁决书、调解协议或者调解书可以作为向有关部门申请办理权属登记的证明材料。

　　本报记者 陈冬琪