3月29日，《中共广东省委 广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》（下称《意见》）正式发布。这份重磅文件进一步明确了汕头未来的发展定位，以前所未有的力度赋予汕头五个战略定位并规划了发展路线图。

　　“量身打造”支持政策

　　“《意见》是在党的十九届五中全会精神指引下，在中国进入发展新阶段，贯彻新发展观念，构建‘双循环’相互促进新发展格局时，作为省委、省政府支持汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，更好发挥改革开放重要窗口和试验平台作用的总体部署而提出的，意义十分重大。”省委党校原副校长、教授陈鸿宇表示，《意见》紧紧围绕高质量发展的主题，基于省委、省政府“一核一带一区”区域发展格局的战略决策，明确了新时代加快汕头经济特区发展，指导思想、总体要求、发展目标和政策支撑，是一份按照习近平总书记的要求，针对汕头的发展实际，经过深入调查研究，认真思考谋划，系统提出了能够真正解决问题的思路和举措的纲领性文件。

　　《意见》中关于汕头经济特区的五个战略定位，充分体现了省委、省政府支持汕头提升发展活力的顶层设计和缜密部署，其中，“高质量发展的活力特区”被放在了五大战略定位之首，足见提升“活力”问题的重要性。“在‘建设高质量发展活力特区’这一部分中，文件为汕头‘量身打造’的支持政策，立足于汕头既有的发展优势和产业基础，又赋予汕头通过深化改革开放，激发市场活力、企业活力、产业活力、创新活力和社会活力的权能，具有很强的指向性，时效性，可行性。”陈鸿宇认为，《意见》紧紧围绕着让汕头特区更具活力来排篇布局，所提出的支持政策，都是针对着目前汕头发展的短板和制约瓶颈的。如支持汕头优化村镇工业集聚区升级改造项目的用地布局、支持发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式、赋予汕头在机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权、新增地方政府债券对汕头倾斜支持等，特别是推动省重大产业项目向汕头倾斜布局，集中力量建设汕头大型产业园区等，这些支持政策都是实实在在的“真金白银”，将极大激发特区经济活力，提升汕头发展能级。

　　推动体制机制变革

　　《意见》中关于汕头经济特区的五个战略定位，体现了习近平总书记去年视察汕头时关于汕头必须“找准定位，扬长补短”的要求。陈鸿宇指出，尽管与其他特区相比，目前汕头在经济活力、营商环境、文明建设、绿色发展、数字化转型等方面还存在相当差距，但汕头特区通过坚持市场化取向的改革，努力发挥民资、侨资、内资、外资的积极作用，已经走出了一条具有汕头特色的特区发展道路，工业化、城镇化和社会整体发展水平在粤东西北居于前列。

　　也正是有这些发展成就，加之近十年来交通、能源、信息等基础设施的突破，汕头才有条件担当起建成沿海经济带东翼重要发展极，省域副中心城市的使命。“和其他经济特区简单比较经济总量是不科学、不客观的，需要比较的是汕头在发展的质量和效率上是否有‘迎头赶上’的活力。”陈鸿宇直言，在新的发展机遇面前，汕头既不应妄自菲薄，也不能好高骛远。

　　习近平总书记在出席深圳经济特区建立四十周年庆祝大会和视察广东时要求“以更大魄力、在更高起点上推进改革开放”，在汕头考察调研时强调“路子对了，就要以功成不必在我的境界，久久为功”。陈鸿宇表示，汕头是否能够“迎头赶上”，关键就在于广大干部群众能不能、敢不敢、善不善于以更大魄力在更高起点上推进改革开放。“目前汕头特区的发展活力、动力、魅力和创造力不足，深层动因主要来自体制机制改革相对滞后的制约，使活力难以激发，潜力难以挖掘，魅力难以展现，创造力难以迸发。”陈鸿宇指出，《意见》中已经列明了支持汕头深化体制机制改革的重点。一是按照能放则放、应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托汕头实施；二是支持汕头在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等领域深化改革；三是强化要素保障支撑，加强项目用地、用海、用林、用能保障。“这些都给了汕头很大的自主权，都是从制度创新上来激发汕头的发展活力。”

　　《意见》首次对汕头的城市文化和特区气质做出了归纳——“海纳百川、开放包容、改革创新”。《意见》要求汕头把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，构建高水平公共文化服务体系，打造区域文化高地。为此，陈鸿宇建议，汕头市应紧紧围绕“建设区域文化高地”这一定位，集中力量发挥党委政府统筹顶层设计功能，对“区域文化高地”和“高水平公共文化服务体系”的内涵、标准、实现路径和政策支持体系开展调研，制定出具体的工作方案，来解决目前统筹不够、投入不足的状况。

　　以市场化方式

　　推进跨区域深度协作

　　作为汕潮揭都市圈的“龙头”城市和沿海经济带东翼的省域副中心城市，汕头要通过产业发展、创新驱动、交通辐射等来促进汕潮揭同城化，为汕潮揭都市圈和深圳都市圈融合发展带好头。深圳和汕头两个经济特区之间的深度协作就显得非常重要。《意见》的“保障措施”部分提出，要建立健全深圳与汕头深度协作机制，充分发挥深圳、汕头两市比较优势，引领深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互动发展。陈鸿宇认为，两市深度协作要认真研究各有什么比较优势，各有什么需求和供给。《意见》强调，要以市场化方式创新开展深圳-汕头间的产业合作，只有让市场机制在深汕间深度协作发挥决定性作用，才能使两地的协作项目建立于各展优势、利益共享和可持续的基础上。

　　《意见》明确指出，要加强两市区域重大平台及各个层面的合作，特别是创新方面指出要探索建立两市科技资源开放共享机制，打造协同创新生态体系。“《意见》具体要求深圳汕头共同探索共建产业园，推动汕头战略性新兴产业发展。在‘创新+’、‘设计+’方面赋能汕头优势传统产业。”陈鸿宇表示，深圳目前科技型企业、创新团队和科技金融机构实力很强，也需要已经具备一定发展基础和交通条件的沿海城市，作为产业和科创发展的新空间。汕头也亟需深圳科研创新的成果、财力、物力和人才资源的支持，以实现产业体系转型升级。因此，科技创新应该是汕头与深圳深度协同发展的重要纽带。两市金融合作是深汕两地深度合作其中一个方面，陈鸿宇指出，《意见》同意加快建设深圳证券交易所汕头基地，对汕头是重大利好消息。汕头众多中小企业亟需拓宽融资渠道，深交所汕头基地的设立有利于本土企业熟悉融资标准，解决汕头民营企业融资难规模小的困难。

　　汕头经济特区建设以来的又一次重大发展机遇已经来临，奋力建设现代化活力特区的号角已经吹响，汕头能不能及时抓住机遇，关键还要靠自己。陈鸿宇指出，汕头必须在“三心”上下力气。首先要有决心，以更大魄力更高水平推进改革开放。其次要有信心，打一场在新时代经济特区建设中迎头赶上的翻身仗。最后要有恒心，久久为功，多干实事，扎扎实实地做好各项工作。 本报记者 杨舒佳