市政府工作报告中提出，要打好营商环境翻身仗，深入推进省营商环境综合改革试点工作，建设高标准市场体系，深入推进审批服务优质化，并健全政企“直通车”制度，当好企业“店小二”，激发市场主体活力。对此，市人大代表和市政协委员感受颇深，纷纷表示这将有利于汕头营商环境的改变，期待未来汕头的营商环境有一个质的变化。市有关部门也对此作出了回应。

　　会场内

　　人大代表、政协委员纷纷支招

　　营造公平竞争市场环境 打造廉洁高效政务环境

　　为优化营商环境树起法律屏障

　　说到营商环境，来自企业界的市人大代表李俊黛感到很欣慰，她告诉记者，她感觉近年来汕头的营商环境有了很大的变化，“过去一年，汕头高度重视改善营商环境，出台了很多政策和措施，成绩和进步有目共睹。而今年的政府工作报告对营商环境的持续优化提出了更高的要求，全面推行各种暖企护企的措施。”李俊黛表示，汕头要借助特区立法权，尽快制定出台《汕头经济特区营商环境促进条例》，形成一套行之有效、公平公正透明的具体法律法规和监管程序，以法律的形式，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护等提供有力的制度保障。

　　市政协委员蔡银华是一名律师，在他看来，营造稳定、公平、透明、可预期营商环境，关键要在营商环境立法建设上做文章。“要发挥汕头经济特区立法权优势，制定适合汕头经济发展的营商法规规章，给市场和市场主体更大发展空间的同时，也让执法人员在服务时有法可依。”蔡银华进一步指出，优化营商环境有了立法保障后，要有效落到实处，就必须深化政务服务。“要让民众和市场主体在办事时花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门。”蔡银华说，要提高与法规相关配套的政策透明度，营造公平竞争的市场环境、廉洁高效的政务环境。

　　提升汕头中心城区城市发展能级

　　市人大代表龙慧妹围绕营商环境建设，提出《关于加快龙湖中央商务区规划建设的建议》，希望市委市政府下放更多权限，加快推进龙湖中央商务区的建设，加快汕头东部“新门户”建设，拥抱更多的发展资源，为汕头营商环境再造添新兵。龙慧妹表示，汕头龙湖中央商务区是市委市政府积极推进的一项重点工作，旨在以高铁枢纽客运站建设为契机，整合广梅汕铁路增建二线、汕汕铁路（350高铁）、汕樟铁路等轨道交通资源，通过推动综合交通枢纽的建设带动周边片区的发展，形成城中有站，站中有城的汕头新门户和综合性城市中心。按照市的工作部署，汕头龙湖中央商务区的规划建设与汕汕铁路、高铁站枢纽一体化工程建设同步。对实现产城融合，提升汕头中心城区城市发展能级，形成以汕头站为中心的CBD，辐射带动华侨试验区、龙湖新东区的发展至关重要，因此，加快汕头龙湖中央商务区的规划建设势在必行，同时要下放或委托市级经济管理权限予龙湖中央商务区管委会，以便加快该片区的征地拆迁、土地收储、开发建设、招商引资等工作。

　　打造完善网上政务平台

　　“我认为要以市场环境为主要抓手，在市场活力要素上发力。”市政协委员李广辉表示，投融资环境是市场要素的重中之重，要着力把“华侨版”融资服务平台打造好，要在融资便利化和市场公平竞争法制化建设方面双向发力，尽早筹划出台汕头特区优化营商环境实施暂行条例，为营商环境建设立法探索可行宝贵经验,为汕头营商环境全面提升凝聚动力、释放潜能下好先手棋。

　　同样身为一名律师，市政协委员胡敏也关注到我市营商环境建设。他建议利用信息化技术，打造并完善网上政务平台，实现可实时查询事项办理动态。参考物流、快递企业信息化平台的模式，申办人可以实时查询到申办事项目前所处的环节，系统在该环节还设置催件及投诉等相关选项，可以有效防止审批事项被人为设置障碍或故意拖延。

　　目前，我市正在推动实施各项行政审批权下放到镇（街道）的改革，并同步大力发展镇域经济。胡敏认为，应严格执行“双随机一公开”的执法模式，落实执法检查登记备案制度，对执法行为实施全程监督，针对市、区两级行政审批权下放到镇（街道）的改革，同步配套评价机制，重视政务环境提升的同时，全面学习对标上海、广州、深圳等国内法治化水平高的先进城市，同步促进司法环境的改善，大力推动网上立案等程序类工作，助力提升我市的营商环境。

　　本报记者 陈冬琪 杨舒佳 李德鹏 陈柔燕

　　会场外

　　职能部门、市民网友热议

　　用心用情用力提升服务效能

　　市发展改革局：

　　持续营造稳定公平透明可预期营商环境

　　市发展改革局有关负责人表示，我市将深入推进营商环境综合改革，着力打造服务型阳光政府、包容型诚信政府、进取型活力政府、亲民型廉洁政府，建立和维护统一、开放、公平的市场秩序，持续营造稳定公平、透明、可预期的营商环境，推动汕头营商环境建设走在全国前列。

　　“一是要营造公平竞争市场环境，充分激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单制度，深化‘放管服’改革，大力推进简政放权，深入推进商事制度改革，进一步解决准入不准营问题。着力推动要素市场化配置改革，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。”市发展改革局有关负责人告诉记者，二是要加快法治化营商环境建设，依法保障市场主体合法权利。立足改革需要，制定出台一批特色鲜明、符合我市实际的法规规章及规范性文件；推进包容审慎有效的监管创新；全面完善产权保护制度。三是要深化政务服务改革和信用体系建设，提升企业群众办事创业便利度、满意度及获得感。进一步优化政务服务，提升政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项比例，推动基层政务服务提速增效；强化惠企政策兑现；加快推进“数字政府”改革，加快提升政务服务标准化、智能化、便捷化水平；完善汕头市公共信用信息大数据系统建设，推进政务诚信建设；构建亲清政商关系，进一步畅通政企沟通渠道，建立常态化互动沟通机制。四是要推动国际化营商环境建设，打造高水平对外开放发展平台。积极参与广东自贸试验区等高水平对外开放平台建设，推动设立中国（广东）自由贸易试验区汕头片区，深入推动综合保税区升级发展，加快中国（汕头）推进跨境电商综试区建设；对标国际营商环境建设先进做法，加快政策规则衔接，不断畅通内外贸循环，提升跨境贸易便利化。

　　市营商环境建设监督局：

　　建立健全政企沟通机制“开正门，堵后门”

　　“为进一步优化汕头营商环境，根据市委、市政府的工作部署，我市于去年11月启动市政企‘直通车’工作，设立企业诉求收集平台，成立政企‘直通车’工作专班，定期召开政企‘直通车’工作会议，解决了一批企业反映的诉求和问题，企业普遍反映良好。”市营商环境建设监督局相关负责人告诉记者，目前，各区（县）和高新区、综合保税区、华侨试验区均已设立政企直通车工作专班，开展企业诉求承办、督办等工作。日前，我市又发出关于进一步建立健全我市政企沟通机制的通知，进一步推动市、区（县）、镇（街道）三级建立健全政企沟通机制。

　　通知要求各级各部门要充分认识建立健全政企沟通机制的重要性，切实协调解决企业碰到的难点痛点堵点，当好企业发展“店小二”，逐步形成关心和支持企业发展的良好氛围和生态。要进一步完善政企沟通的工作规范，建立主要领导亲抓政企沟通工作制度，建立企业诉求办理闭环制度，建立企业诉求限时办结制度，建立多渠道政企沟通制度，建立政企有效沟通联系渠道，“开正门，堵后门”。要切实做好政企工作专班工作，注重上下联动，强化部门协同，共同构建全市优化营商环境、服务企业发展的工作新格局。

　　市政务服务数据管理局：

　　多措并举不断提升政务服务质量

　　市政务服务数据管理局有关负责人也表示，该局将持续发力多措并举不断提升政务服务质量。

　　在推动政务服务事项管理取得新进展上，推动政务服务事项标准化，当前市、区（县）二级已建立11700余条依申请事项实施清单；发布第一批“秒批”事项清单，结合我市自助终端机现有易于改造、改进为“秒批”事项的情况，在充分征求各有关部门意见后，最终确定55个事项作为我市第一批“秒批”事项清单；结合电子证照应用和数据共享，推出我市首批118个政务服务事项的“免证办”清单；开展政务服务“四免”专项工作，当前已优化事项689项。

　　在便民服务有新举措上，整合供水、供电、燃气、排水、通信、有线电视报装接入服务事项，实现市政公用服务事项在政务服务中心综合受理；推进政务服务改革，目前市政务服务中心进驻单位49个，进驻政务服务事项1677项；推动市、区县政务服务事项“一窗”分类受理提升至95%；推进政务服务“跨域通办”，建立政务服务合作机制，分别与福建漳州、宁夏银川，以及省内的惠州、揭阳、梅州、汕尾、潮州、深圳罗湖签订政务服务“跨省通办、省内通办”合作协议，在市政务服务中心开设“跨城通办”专窗，并在广东省政务服务网上线“跨域通办”专栏。

　　在拓展智能服务新渠道上，依托政务服务网和“粤商通”进企业，搭建企业诉求响应平台，建立起线上线下相结合的沟通互动机制；依托政务自助终端机进基层，向区（县）、镇（街）、村（居）全面延伸覆盖，构建四级联通政务服务体系；牵头中国建设银行汕头市分行、农行和中行汕头分行推出“百项政务服务进网点”项目，现已在全市范围内500多台柜员机全面上线政务服务事项，实现政务服务就近能办、多点可办、少跑快办；依托政务服务网和全市统一申办受理平台，推进更多政务服务事项全流程网办，采取电子证照和统一认证，推动物流快递、在线支付等改革和便民措施，实现群众办事“最多跑一次”。

　　市民及网友：

　　聚焦问题短板对标对表先进奋力迎头赶上

　　采访中，一些市民及网友表示，近年来，汕头全力推进营商环境“革命性再造”，政务服务“大提升”，营商环境“大改善”。

　　他们也认为，我市各级各相关部门要继续聚焦问题短板，对标对表先进，以刀刃向内的勇气和决心破除当前营商环境存在的顽症痼疾，奋力迎头赶上。要聚焦“庸”“懒”“散”“奢”“吃”“拿”“卡”“要”等作风方面问题，开展专项督查整治行动，推动营商环境综合改革任务落到实处。以提高市场主体获得感和满意度为重点，全力打好提升营商环境组合拳，打造充满活力、富有效率、更加开放的市场化、法治化、国际化营商环境，助推汕头经济高质量发展。

　　本报记者 黄泽春