| 《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》解读 |
昨天召开的中共汕头市委九届三次全体（扩大）会议原则同意《汕头市“十年大发展”战略规划纲要》。该规划纲要进一步明晰了发展思路，是汕头在历史新起点上承前启后、继往开来、抢抓机遇、加快发展的重大战略举措。本文就规划纲要中的亮点进行解读。
［总体思路］：
把汕头建成粤东闽西南赣东南经济协作区重要中心城市
汕头市“十年大发展”的总体思路是：牢固树立以人为本，全面、协调、可持续和大规划、大港口、大产业、大服务、大文化发展理念，积极承接发达国家地区产业转移和珠港澳经济圈辐射，积极融入海峡两岸经济圈，东连、西接、北延、南拓，服务周边，和谐多赢；实施集聚发展、点轴带动、带状辐射的发展模式，全力拓展城市发展空间与战略腹地，努力把汕头建成粤东闽西南赣东南经济协作区重要中心城市、海峡西岸经济区重要板块、沟通珠港澳与泛珠三角区域重要通道。
［三个阶段性奋斗目标］：
“十年大发展”分为三个阶段性奋斗目标，即“三年打基础”（2007至2009年），“五年大变化”（2007至2011年），“十年大发展”（2007至2016年）。
三年打好三大基础
“三年打基础”，就是用三年左右的时间，以规划建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带为龙头，组织实施韩江河口整治规划、广澳港区、厦深铁路、汕揭梅高速公路汕头段、汕头至普宁高速公路、华能海门电厂、苯乙烯、大型船舶修造、南滨大型会展中心、粤东高级技工学校项目及城乡水利防灾减灾工程等一批重大项目，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三大基础，以新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业为主体的产业体系和现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市格局初步形成；经济发展速度接近全省平均水平，运行质量提高；政务环境、市场环境、治安环境、人文环境优化，社会事业协调发展。
2011年经济增长速度达全省平均水平
“五年大变化”，就是到2011年，全市生产总值达到1400亿元以上，年均增长14%以上；力争人均生产总值达到27500元（约3200美元），比2005年翻一番。单位生产总值能耗比“十五”期末降低16%以上；财政收入有较大增长，一般预算收入得益率提高到6%以上。经济社会发展进入快车道，经济增长速度达到全省平均水平；进入广东省文明城市行列；以新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业为主体的产业体系和现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市格局基本形成。
十年成为粤东城镇群中心
“十年大发展”，就是争取到2016年，全市生产总值达到3000亿元以上，十年年均递增15.5％；人均生产总值达58500元（约7200美元），比2011年再翻一番以上。经过十年的努力奋斗，汕头全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化，成为经济繁荣、功能完善、人民富裕、社会和谐、环境优美、富有潮汕侨乡特色，在泛珠三角区域、海峡两岸经济圈中发挥重要影响的现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市；成为聚集辐射功能强大的粤东城镇群中心。
［五大战略任务］：
着力打造大汕头城市新格局，形成粤东城镇群中心；打造临港工业，形成区域新型工业中心；打造东南沿海深水大港，形成区域交通航运中心；打造综合服务业，形成区域综合服务中心；打造科教文化名城，形成区域科教文化中心。
◆打造大汕头城市新格局，形成粤东城镇群中心
打造三大经济带
加快汕头东部城市经济带、工业经济带、生态经济带的规划建设，打造规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体，贯通东连潮州（饶平）、西接揭阳（惠来）汕尾（陆丰）、北延揭阳（普宁）的粤东沿海经济带，并从韩江、榕江、练江三角洲向流域纵深地带延伸，构建大潮汕都市圈，形成区域经济、文化、信息中心和综合交通枢纽，高新技术产业和服务业发展中心。
东部经济带由汕头海湾大桥沿海岸线向东，经莱芜岛延伸至义丰溪，全面整治韩江五大出海口门，实施滩涂围垦开发，并从莱芜岛经跨海大桥连接南澳主岛，形成汕头东部滨海与外海岛屿区域。到2016年，城市东部新区基本建成城市高端商务区和商贸会展中心，实现汕头从由内海湾型城市向外海型城市的转变，提升区域性中心城市功能，彰显生态型海滨城市的特色魅力。
工业经济带依托广澳、海门港区和汕头保税区，东起广澳港区、沿深汕高速公路至潮南陇田，建设南区石化工业区、潮阳经济技术开发区和潮南产业转移园区三大片区，规划建设台商投资区、高新技术开发区南片区，拓展深水港区陆域空间，初步规划面积118平方公里。2016年形成石化、能源、装备制造、海洋产业为主体，配套现代物流业的现代化工业城，成为全面提升现代化港口城市，区域性中心城市的竞争力、辐射力、带动力的重要产业支撑。
生态经济带从北山湾经南滨路西延，沿榕江南岸向西延伸。立足自然生态环境维护，打造生态经济走廊，呼应牛田洋湿地西侧区域汕头大学科技园区，发展高新技术产业集聚区。将基本形成以南滨新城为载体，职业教育、商务会展、旅游度假产业和环保产业、高新技术产业、观光农业为主体的都市生态经济带。
构筑环汕头湾城市核心带
加大中心城区（金平、龙湖、濠江区）南北两城的规划建设力度，精心构筑融山、水、桥、过海隧道和现代化城市景观于一体的环汕头湾城市核心带。北区将重点发展电子信息、机械装备、印刷包装、生物医药、食品加工等先进工业和现代物流、金融信息、商务会展、旅游休闲、教育文化、医疗等服务产业，积极发展光机电一体化新材料、环保产品、电动汽车等高新技术产业和社区服务业。南区将形成临港产业基地和区域港口物流集散中心、商务会展中心、职业教育中心、海滨旅游与体育休闲产业集聚区。
塑造四大城市组团
按照城市副中心、城市组团发展龙头的定位和大城市的标准，高起点规划建设澄海、潮阳、潮南三区区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区，大力扶持和发展一批带动能力强的中心城镇。前五年，加快完成供水、供气、污水、垃圾处理等市政设施建设和路网、电网、信息网改造，加强公共服务和社区服务设施建设，促进产业经济集约发展。后五年，全面提升澄海、潮阳、潮南三区区治所在地作为中心城区“辅城”的服务功能，增强带动各片区经济社会协调发展的主导作用，形成大汕头城市副中心。
◆打造临港工业，形成区域新型工业中心
发展年产值逾百亿元规模企业十家以上
依托大港口，发展大工业。到2016年，形成以高新技术产业为先导，新兴制造业、临港工业为主体，园区经济为支撑，高度集群、特色鲜明、竞争力强的区域新型工业中心。力争全市发展年产值100亿元以上规模的企业10家以上，规模以上工业增加值达到1200亿元左右。实现工业对建设区域性中心城市和粤东城镇群中心的强力支撑。
致力发展战略性产业，充分发挥大港口优势，加快工业经济带规划建设，促进临港大工业项目的引进培育，大力发展石化、能源、装备制造等战略性产业，提升工业集聚辐射功能，做大做强工业经济，着力打造粤东沿海石化基地，打造粤东沿海能源基地，打造装备制造业基地。
形成高效集聚园区经济新格局
重点建设南区石化工业区、金平与龙湖民营科技工业园、澄海岭海工业园、濠江大三联工业园、潮阳经济技术开发试验区、潮南产业转移园区、南澳生态示范区、汕头废旧家电拆解回收利用循环经济基地、汕头软件园。形成以工业经济带为龙头，省市属工业园区为骨干、区属园区为支撑，特色工业园区为基础，集约化生产、规模化经营、集群化发展，产品流、商流、人流良性互动、高效集聚的园区经济新格局。
汕头高新区以创建国家级高新区为目标，以体制和科技创新为动力，以东片区为龙头，加快规划建设西片区和南片区，整合园区资源，延伸拓展园区发展空间，形成“一区多园”发展格局。汕头保税区以创建保税物流园区为突破口，推进“区港联动、工贸物流一体化”发展战略，建成以国际市场为导向，出口加工为动力，仓储物流为重点，区港一体化、高层次开放区域和汕头临港工业、现代物流业的核心功能区。
◆打造东南沿海深水大港，形成区域交通航运中心
汕头港货物吞吐能力达亿吨
设区域主枢纽港，全力开发建设以广澳、海门港区为龙头的深水港区，前五年重点建设汕头港广澳港区、海门港区。汕头港货物吞吐能力达到5000万吨、集装箱年吞吐能力达到120万标箱以上。后五年，继续完善广澳港区、海门港区，适时启动烟墩湾港区建设。港口货物吞吐能力达到10000万吨、集装箱年吞吐能力达到300万标箱以上，把汕头港建成适应到港船舶大型化、专业化，大中小各种泊位齐全、功能配套，集疏运体系便捷的现代化、多功能、综合性深水大港。
建设区域交通主枢纽
建设区域交通主枢纽，争取2011年前建成汕揭梅高速公路汕头段、汕茂高速公路汕普段和揭东－潮阳－潮南－惠来高速公路，形成以汕头为主枢纽的粤东高速公路网；以汕头经济特区为中心呈扇形分层次向外辐射，构筑“二纵三环九射”的干线公路网络，形成以高、快速路为骨架，外连粤东主要城市、县（区），内通市域港口、机场、公路运输枢纽站场、大型工业园区、主要旅游景点的公路网络。
◆打造综合服务业，形成区域综合服务中心
成为全国具重要影响的中小企业物流服务节点
将构筑区域现代物流基地、东南沿海商贸会展名城、东南沿海旅游名城、现代化信息港，培育区域资本运筹平台。到2011年前，在中心城区和澄海、潮南、潮阳城区、特色商品集散地、工业园区和特色产业镇规划建成一批全国知名产品的专业批发市场；到2016年，汕头发展成为在全国具有重要影响的中小企业物流服务节点和服务粤东以及闽西南、赣东南的现代物流基地。
◆打造科教文化名城，形成区域科教文化中心
2011年全面实现城乡免费义务教育
将构筑区域技术研发平台、现代化教育基地、区域人才高地和现代潮汕文化名城。在教育方面，将大力推进基础教育的均衡发展和优质发展，积极推进优质普通高中建设，到2011年，全面实现城乡免费义务教育和普及高中阶段教育。至2016年，有12所普通高中进入国家级示范性高中行列。大力发展中等职业教育，到2016年，建成省级示范性中等职业学校6所，省级以上重点中等职业学校达到14所，省级实训中心8个。
大力弘扬潮汕优秀传统文化
大力弘扬潮汕优秀传统文化，争创一批国家级、省级、具有一定影响的作品，文化生产能力、文化综合实力与文化竞争力居全省地级市前列。加强文化产业政策导向，推动文化与经济的融合，鼓励、扶持文化制造业、文化商贸业、文化旅游业、演艺娱乐业、文化服务业的发展。重点建设国家级音像制品生产基地、动漫创作产业基地和印刷、文具等文化产业基地，努力培育在国内外具有较高知名度和影响力的文化企业、产业集团，建立特色鲜明、机制灵活、与国际接轨的文化产业体系。
本报记者杜丽玲
摘自《汕头日报》2007-9-27 |
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