汕头市水利局
汕头行政区划的调整，不仅拓宽了汕头市的发展空间，而且促进了全市社会资源的合理配置，为把我市建设成为粤东乃至沿海经济强市提供了新的机遇和动力。当前的首要任务，就是要紧紧把握好区划调整这一发展契机，抓住机遇，调整思路，确定目标，真抓实干，全面加快汕头水利建设发展，为实现全面建设小康社会提供支撑和保障。
一、意义
汕头区划的调整有利于全市水利资源的重新整合和调整，给我市加快水利建设创造了新的有利条件，具有十分重要的意义。
1、有利于加快水利规模化建设。过去我市的水利建设，由于受到体制、机制、区域等客观条件的制约和影响，在规划与建设时较多考虑从当地实际出发，多数只对工程进行适当的维修加固，建设规模比较小，标准不一，难以形成整体化、规模化的有效防御体系，总体防灾抗灾能力仍然偏低。在全市864．7公里的江海堤围中，作为重点堤围的市区汕头大围，潮阳棉北堤围、榕江围、练江围，澄海上蓬围、一八围、苏溪围、隆都围、苏北围，目前已基本达到50年一遇防洪（潮）标准的只有80公里左右，其余均是10～20年一遇的标准。尤其是捍卫汕头市区的汕头大围，尚未全面建成防御100年一遇洪（潮）灾害标准的工程体系。区划调整后，随着各种管理体制的理顺，大汕头、大发展新格局的形成，我们便能够重新调整工作思路和发展目标，合理调整布局，对全市水利建设实行高起点统一规划，并按高标准统一进行规模化建设，全方位建设我市防洪除涝与防风暴潮减灾体系，扎扎实实地推进我市的水利现代化。
2、有利于我市水资源的优化配置。水是人类生存和发展不可缺少、又不可替代的战略资源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。随着我市经济社会的发展和人民生活水平的提高，我市部分地区水的供需矛盾日益突出，尤其是原潮阳市和南澳县，受资源性、水质性和工程性缺水影响，水的供需矛盾已严重地制约了当地经济社会的发展，影响了当地的工农业生产和人民生活。要从根本上解决我市部分地区的水资源短缺问题，就必须强化水资源的统一管理，优化水资源配置，并通过对我市水资源进行时空调控、区域调控、水质调控，合理开发利用保护好水资源，使有限的水资源能够最大限度地得到可持续利用，以水资源的可持续利用支撑汕头经济社会可持续发展。区划的调整，为我市的水资源实现统一管理和优化配置创造了极为有利的条件，能够充分利用韩江过境水资源比较丰富的优势，通过合理开发和优化配置，尽快向水资源短缺的潮阳区、潮南区和南澳县实行跨流域供水，从根本上解决好群众饮水难的问题。
3、有利于水利资金的充分利用，确保重点工程投入。我市水利工程大多建于上世纪五六十年代，运行至今已四五十年，加之当时设计和建设标准较低，很多还是用土办法、土材料建筑而成，到现在已严重老化。如我市8座大型桥闸，除了梅溪桥闸已重建、外砂桥闸正在重建外，其余的东里、下埔、海门湾等6座桥闸都存在较为突出的安全隐患；省政府于2000年决定兴建潮州水利枢纽工程后，韩江下游五大出海口闸蓄水位均抬高0．5米，致这些桥闸的调蓄功能都不能满足要求，急需进行维修加固或重建；全市14座中型桥闸除河溪港闸正在重建、西港桥闸已完成可研立项准备重建外，其余12座桥闸同样存在老化破损、安全隐患较多的问题；8宗中型水库经安全鉴定普遍存在原设计建设标准低和大坝破损渗漏现象，难以满足防洪的要求；在全市的192宗小型水库中，除70宗列入省人大议案已实施除险加固外，还有119宗不同程度存在各种安全隐患，必须抓紧进行除险加固。
导致以上现象出现的原因尽管是多方面的，但最主要的还是水利建设资金投入不够，地方配套资金又未能完全到位，不能满足水利工程特别是重点工程除险加固、扩建重建的资金需求。区划调整后通过全市一盘棋的运作，能够集中力量办大事，必将有利于我市按照轻重缓急进行各项水利建设资金的筹措；有利于想方设法争取上级的资金支持；有利于充分运用各种水利建设资金，确保那些关系到我市国计民生的重点水利工程建设资金的足额投入。
4、有利于加强水利工程的管理。由于水利工程点多面广线长的特殊性和水利管理体制尚未完全理顺，很多基层乡镇一级的水利所其管理职能和管理格局各不相同，“一龙治水、多龙管水”的局面没有办法从根本上扭转，加上水利工程的管理机制不活，水利市场的运行机制未能健全，有些地方还出现水利工程管理职能分割、交叉、重叠等，致许多管理措施未能完全落实。区划调整后，随着各种管理体制的理顺，行业管理的加强，管理经费的落实，管理手段的完善，管理措施的强化，一定能够改变过去那种区域过小、管理分散的局面，全面实施统一规划、统一建设、统一管理，从根本上扭转过去所存在的“重建轻管”的被动局面，切实提高我市水利工程的效益。
二、指导思想
汕头市水利建设发展的指导思想是：紧密围绕市委、市政府的工作部署和总体要求，以实施可持续发展战略和以全市经济建设为中心，坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，大力加强水利建设和水资源的科学管理，做到兴利与除害相结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，确保为经济建设提供良好的水环境，为汕头国民经济和社会可持续发展提供支撑和保障。
三、总体目标
总的工作目标是：根据我市水利现代化建设规划及水利建设“十五”、“十一五”计划，结合我市国民经济发展实际，遵循人与自然和谐相处的原则，从服务汕头经济社会现代化建设出发，以防洪潮安全和水源供给保障为中心，运用现代先进的科学技术和管理手段，大力进行水利基础设施建设和改造，不断优化水资源配置，减轻水旱灾害，改善水环境，建设节水防污型社会，恢复和保持良好水生态系统，实现水资源的可持续利用，保障汕头经济社会的可持续发展。
四、基本思路
以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，根据中央的治水方针，按照市委、市政府的工作部署，从“保证防洪安全，保障水源供给，减少灾害发生”的战略高度出发，把我市的水利工程建设与城市的现代化建设更好地结合起来，坚持依法治水和科学兴水，做到工程水利和资源水利并重，努力推动汕头水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持汕头经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会提供防洪安全和水源保障。
五、工作重点
围绕水利建设发展的总体目标和基本思路，在今后一个时期内我市水利建设发展的工作重点是：
1、抓好汕头大围达标加固工作。汕头大围是我省十大重点堤围之一，全长90．31公里（不包括牛田洋堤围），捍卫汕头北区的原龙湖、金园、升平三个市辖区，面积155平方公里，人口84．9万人。原有堤围标准低。1993年市委、市政府批准实施《汕头大围防洪潮总体规划》，同意防洪堤按50年一遇标准、防潮堤按100年一遇标准进行加固。1994年市委、市政府决定用3年时间（1995～1997年）建设汕头大围，并按“先上游，后下游；先除险，后加固；先建成区，后未建成区”的原则组织分年实施。至1998年已加固了新津河右岸堤、梅溪河堤、厦岭河堤、乌桥河光华桥上堤段、西港河堤和龙湖区渡假村老堤等堤段，总长61．29公里，累计投入资金1．9亿元。
1998年“三江”大水后，国家提高城市防洪标准。按省水利厅的要求，汕头大围必须按100年一遇的防洪（潮）标准尽快进行全面达标加固建设。这是一项关系我市社会经济发展和人民群众生命财产安全的重要基础设施，也是我市水利工作的重中之重。工程建设包括对防洪堤、防潮堤进行达标加固，加高培厚，基础防渗处理，堤坡与堤脚采取工程防护措施；对与大堤联结成整体的拦河大闸进行改造或重建；对穿越市区的堤段应与城市环境改造、城市景观建设结合起来，实现人与环境自然的和谐，提升城市的功能与品质。为此，我局从2001年开始便着手开展《汕头大围达标加固》可行性研究工作，市委、市政府已安排前期工作专项启动资金。2002年向全国公开招标设计，珠江水利委员会中标后，现已进场开始勘测设计工作。计划今年7月份完成项目可研阶段各项工作并上报省水利厅，争取早日立项建设，力争通过一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的管理，把汕头大围建设成为汕头水利的样板工程、精品工程。
2、全面提高我市水利工程整体防灾抗灾能力。将突出重点，力争在较短时间内完成全市大中型水利工程及重要江海堤围、水闸、水库、排灌站等的除险加固建设。
一是加快韩江下游五大出海口闸建设进程，做好练江潮阳海门湾、练江桥闸的改建、重建工作，充分发挥桥闸工程的御咸蓄淡作用，提高全市水源供给能力，改善农业灌溉条件；
二是积极推进全市江海堤围建设进程，除重点抓好汕头大围外，将大力抓好牛田洋海堤、濠江堤围、潮阳棉北海堤、榕江堤、练江堤、澄海一八、上蓬、苏溪、苏北、隆都等堤围的达标建设；
三是抓好水库工程的除险加固和达标建设。有计划、有重点地抓好秋风岭水库、红口畲水库、小龙溪水库、上金溪水库、龙溪一级水库、龙溪二级水库、河溪水库、红场水库等8宗中型水库的达标加固和全市119宗小型水库的除险加固工作；
四是抓好11宗主要灌区的整治改造；加快潮阳峡山、铜盂、和平、胪岗等涝区的电排建设和涝区河道疏浚及堤围建设，彻底解决涝区内涝问题；
五是抓好潮阳南山截流工程的除险加固以及练江的河道疏浚工作；
六是结合河道整治规划，抓好河道清障清淤，重点要解决好韩江出海口、榕江、练江等河道淤积和设障问题。
3、优化水资源配置，不断提高供水保证率和供水水质。将按照新水法的要求，进一步加大水资源统一管理力度，逐步建立统一、高效的水资源管理体系，合理配置我市境内的韩江、榕江、练江等主要河流水资源，使城市乡镇供水保证率分别达到97％、95％以上，农田有效灌溉面积达到耕地总面积的96％以上。要从全面建设小康社会的总目标出发，按照确保饮水安全、防洪安全、农业用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全的要求，对水资源进行合理开发、科学管理、全面节约、有效保护，不断提高水资源的利用效率。要根据上级部署，切实抓好全市水资源规划工作，抓好《汕头市解决农村群众饮水困难规划》的实施，加快潮阳引韩工程建设，加紧实施南澳县水资源开发规划，积极推进南澳引韩工程立项建设，深入开展潮阳榕江片新建中型水库的可行性论证，从根本上解决群众饮水难的问题。要结合农业产业结构调整，重点抓好澄海节水片区的规划，建设高标准渠道防渗，提高农业渠系水的利用系数。要继续大力争取各级党政的支持，积极稳妥地推进新一轮水费改革，逐步完善水价格体系，用价格杠杆调节水资源的合理配置，实现水资源的可持续发展。
4、加快水利科技发展，提高水利科技含量。将大力加强水利科技的推广和应用，拓宽合作渠道，大胆引进国内外先进技术和设备，加快对江海堤围、水库涵闸的基础处理、防渗处理、护岸护坡新技术和大型水利工程建设关键技术的试验应用和推广，不断提高水利科技含量；要进一步加快以防汛指挥系统为龙头的水利信息化建设，充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进水利办公自动化、三防指挥决策自动化、工程建设管理自动化、水情监测自动化，并逐步推进水利工程数据库建设，建设一流的水利数字化、信息化系统，不断提高行政效率，以水利信息化带动水利现代化。摘自《汕头日报》 |
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