三年多来工作回顾
市第八次党代会以来，我市经济社会发展进入新的起跑线，出现了稳定发展的新局面。三年多来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，中共汕头市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、省第九次党代会和省委、省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，大力实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展战略，按照“调整结构、加快发展、强化管理、提升素质”的总体要求，团结带领全市人民振奋精神，真抓实干，加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得新成绩。———经济持续较快发展。预计2006年全市实现生产总值730亿元，比去年增长11.5%，四年年均递增10.7%；地方财政一般预算收入33亿元，比增18.5%，年均递增13.2%。产业结构调整优化，经济运行质量明显提高。经济发展环境日益改善，被评为“中国投资环境百佳城市”。科技创新能力进一步提高，成为“国家知识产权试点城市”。品牌战略成效显著，荣获“中国品牌经济城市”称号。民营经济有新发展。———城市化进程加快。确立了建设现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市的城市发展定位和发展新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业的产业方向。作出了建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带的战略决策，规划论证等工作加快推进。城市发展概念规划以及建设、海洋、港口等专项规划相继完成，城乡规划体系不断完善。———经济社会管理成效明显。全面加强各项管理，经济社会秩序更加规范有序。机关效能建设和公务员队伍管理进一步加强，行政效率逐步提高。社会治安综合治理力度加大，治安突出问题逐步整治。经济领域违法犯罪行为得到遏制，市场经济环境更加优化。路桥收费改革收效明显。———社会事业和民主法制建设取得新进展。总结概括了“海纳百川、自强不息”的汕头精神。文化大市建设扎实推进，潮剧发展与改革初见成效，市博物馆、图书馆新馆投入使用。被列入省文化体制改革综合试点城市，文化体制改革稳步推进。教育事业有较大发展，基础教育进一步加强，医疗卫生发展水平保持在全省地级市前列，群众性体育活动蓬勃开展，汕头运动员首次夺得奥运会金牌。城乡防灾减灾工程建设得到加强，有效抵御“珍珠”台风等自然灾害。“十项民心工程”稳步推进，农村水改工程加快建设。实施积极就业政策，社会保障和社会救助体系日趋完善。残疾人工作成效显著，成为全国残疾人工作示范城市。军民共建活动深入开展，蝉联“全国双拥模范城”称号。———党的建设进一步加强。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，“理想、责任、能力、形象”教育活动和排头兵实践活动深入开展，各级领导班子执政能力有新的提高。市委常委会加强自身建设，议事规则和决策制度更加完善。各级领导班子的结构更趋优化，整体功能明显增强。党组织的影响力和覆盖面进一步扩大。党员队伍不断壮大，共发展新党员16048名。
■今后五年的奋斗目标
三年打基础五年大变化十年大发展
谈到今后工作时，黄志光说，未来五年，是汕头全面落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要时期，更是汕头寻求新突破、谋求大发展的关键时期。
今后五年，我们工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，认真贯彻省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神，按照“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，围绕建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的目标，以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以强化管理为抓手，以提高效益为目的，进一步解放思想，凝心聚力，抢抓机遇，加快发展，不断推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为实现汕头的全面振兴而努力奋斗。按照这一指导思想，必须进一步明确下列三个阶段的奋斗目标。“三年打基础”，就是用三年的时间，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三个基础。“五年大变化”，就是经过五年的奋斗，到2011年，全市经济实力、城市功能、人民生活、和谐社会建设和党的建设等五个方面发生大变化，经济社会发展进入快车道。经济实力明显增强。主导产业形成规模效益，2011年生产总值达到1400亿元，年均增长14%以上，增速达到全省平均水平；单位生产总值能耗比“十五”期末降低16%以上；财政收入有较大增长，一般预算收入占生产总值比重提高到6%以上。城市功能明显提升。全市城镇建成区面积达335平方公里，中心城区建成区面积达135平方公里以上。人民生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长6%和4%左右。和谐社会建设取得明显成效。党的建设明显加强。“十年大发展”，就是经济社会更快发展，2012年起年均增长17%以上，到2016年实现生产总值3000亿元以上，经济社会发展总体上达到全省平均水平，实现跨越式发展。
在实际工作中必须
突出一个主题实施五个战略做到六个更加注重
黄志光强调，围绕指导思想和奋斗目标，在实际工作中，我们必须：
突出“一个主题”，就是要以加快发展作为全部工作的主题。
实施“五个战略”，就是要全力实施可持续发展战略，着眼于长远发展和持续发展，按照建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的发展定位，加强基础设施建设，推进三大经济带规划建设，拓展城市和产业发展空间，促进人口、资源、环境相协调；全力实施工业强市发展战略，大力发展临港工业、装备制造业等战略性产业，全面振兴工业经济，从根本上改变汕头工业的弱势格局；全力实施以港兴市发展战略，大力提升港口综合功能，做大做强港口经济；全力实施开放带动发展战略，扩大招商、扩大投资、扩大进出口，千方百计引进项目、资本和技术，做大做强内外源型经济，形成加快经济发展的强大动力；全力实施自主创新发展战略，大力推进科技创新体系建设，提高技术创新和机制创新能力，全面提升核心竞争力，建设创新型城市。
做到“六个更加注重”，就是要始终坚持在提高发展速度的同时，更加注重提高质量效益；在推进新型工业化的同时，更加注重城乡协调发展；在加强投资硬环境建设的同时，更加注重优化投资软环境；在推进改革扩大开放的同时，更加注重完善体制机制；在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重构建和谐社会；在推进经济、政治、文化、社会建设的同时，更加注重加强党的建设。
推动经济又好又快发展
黄志光在报告中提出推动汕头经济又好又快发展的八项措施：（一）大力实施工业强市战略，在提升产业竞争力上取得新突破
振兴汕头，必先振兴工业。要强化工业主导地位，调整优化产业结构，进一步提升产业竞争力。以自主创新为核心，以引进培育临港工业为突破口，促进传统、轻型工业向现代、适度重型工业转变，工业项目由分散向园区集聚转变，产业由劳动密集型适度向资金技术密集型转变，增长方式由粗放型向集约型转变，构建以传统工业为基础，高新技术产业为先导，临港工业为龙头，园区经济为载体，有汕头特色、比较优势和较强竞争力的现代工业体系。（二）加快推进三大经济带规划建设，在打造大汕头城市发展格局上取得新突破
必须通过工业化加快城市化，用战略眼光谋划城市发展新格局。规划建设三大经济带是谋当前、谋长远、谋大局，扩大城市和产业发展空间，打造城市发展新格局的重大战略举措，是建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的现实切入点。要拓宽思路，超前规划，高起点、高标准、大手笔加快推进。（三）以建设大港口大交通为龙头，在推进基础设施建设上取得新突破
要适度超前抓好一批重大项目的建设，适度超前抓好一批事关汕头长远发展的基础设施项目的规划，适度超前抓好一批重大基础设施项目的论证，适度超前抓好一批重大项目的储备，掀起基础设施建设新高潮，持续拉动经济快速发展。（四）全方位扩大开放，在发展壮大内外源型经济上取得新突破
必须坚定不移扩大开放，用好用足特区政策，以大开放促进大合作，以大合作促进大发展。要实施开放带动战略，发挥侨资侨力、民资民力两大优势，利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场，扩大开放、扩大合作，走出去、引进来，推动内外源型经济向更高层次发展。（五）突出发展现代效益农业，在建设社会主义新农村上取得新突破
必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。（六）大力发展现代服务业，在强化中心城市功能上取得新突破
必须充分发挥服务业集聚资本、服务生产、促进消费、吸纳就业的作用，强化中心城市的综合服务功能。发挥“百载商埠”的优势，促进传统商贸业向现代服务业转变。（七）加大改革创新力度，在增强经济发展动力上取得新突破
改革创新是经济特区的代名词，是城市发展的不竭动力。必须用好经济特区试验权，以改革创新的精神加快发展。
深化国有企业改革。要以产权制度改革为核心，以职工安置为重点，通盘考虑、分类排队、先易后难、组织攻坚，加快完成全市国有企业产权制度改革。
深化行政管理体制改革。要改进政府管理经济的方法方式，强化公共服务和社会管理，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
深化投融资体制改革。要建立多渠道、多元化的投融资体制，广拓建设资金来源。（八）切实加强经济管理，在提高发展质量效益上取得新突破
加强经济管理是提高质量效益的重要途径，是促进经济向更高层次发展的关键环节。必须坚持发展与管理并重，加强经济运行管理，提高经济运行质量。
加强财税管理。要积极涵养税源，强化纳税服务，维护税收公平。坚持依法治税，加强税收征管，确保应收尽收。构建公共财政体制，完善部门预算编制，优化支出结构。深化国库管理、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革。
加强土地管理。要切实保护耕地，大力集约利用土地。合理调整土地结构和用地布局，科学配置土地资源。
加强市场监管。要健全产品质量监管机制，切实加强食品药品安全、知识产权保护、打击商业贿赂等工作，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。
全面建设和谐汕头
黄志光在报告中指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全面建设和谐汕头。（一）加强民主法制建设，扎实推进依法治市
必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。加强民主政治建设。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
扩大基层民主。要从各个层面扩大公民有序的政治参与，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进基层民主政治建设。推进依法治市。要用好经济特区和较大市立法权，进一步提高立法质量。坚持司法为民、公正司法，支持司法机关依法独立行使司法权，构建公平正义的法治环境。（二）努力发展和谐文化，推进文化大市建设
必须大力发展先进文化，建设文化大市，为加快发展提供精神动力、人才基础和智力支撑。
建设社会主义核心价值体系。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的道德风尚。
大力发展文化事业。要与时俱进，创新文化发展观，大力发掘地方文化资源，开发优势文化，推动文化创新，增强文化的开放性、兼容性和时代性。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电视事业。做大做强汕头文化产业。
坚持教育优先发展。要继续普及和巩固九年义务教育，加快发展高中阶段教育，推进规范化学校建设。促进教育公平。
大力实施人才战略。要以培养高层次、复合型、高技能等紧缺人才为重点，全面加强人才资源建设。（三）高度关注民生民安，维护人民群众切身利益
必须始终坚持以人为本、为民谋利、让人民群众共享发展成果。
真心实意为人民群众谋利益。要切实帮助群众解决住房难、饮水难、看病难、入学难、行路难等问题，让群众困有所助、难有所帮、求有所应。加大力度推进“十项民心工程”，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系。
健全完善就业和社会保障体系。要千方百计实现经济发展与扩大就业的良性互动。扩大社会保险覆盖面，逐步将非公有制企业从业人员、失地农民、转产转业渔民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。探索建立农村养老保险、医疗保险制度。提高社保基金征缴率，多渠道筹集社会保障基金，确保基金安全。全面落实城乡最低生活保障制度，确保城乡群众无饥寒。
不断提高人民健康水平。要坚持医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设。每个行政村，都要建设一个卫生服务站，做到小病不出村，为群众提供经济便捷的基本医疗卫生服务。大力发展体育事业和体育产业，开展全民健身活动，提高竞技体育水平。（四）落实稳定第一责任，全面推进平安汕头建设
必须正确处理改革、发展、稳定的关系，以建立健全维护和谐稳定长效机制为核心，以加强社会治安综合治理为主线，全面开展“平安汕头”建设。
全力做好维护稳定工作。要协调处理好群众利益，切实提高化解矛盾的能力和水平。进一步加强信访工作、人民调解工作和基层基础工作，畅通依法有序的民意表达渠道。
强化社会治安综合治理。要开展社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力。集中力量解决社会治安突出问题，重点打击“两抢两盗”、严重暴力犯罪和涉枪犯罪。
切实加强安全生产工作。要增强安全发展意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化安全生产监督管理。落实安全生产责任制，强化责任追究，建立健全安全生产长效机制。（五）加强生态环境建设，促进人与自然相和谐
必须重视环境保护，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
加强环境保护和生态建设。要认真执行环保规划，严格建设项目环保审批。加强韩江等水源保护，提高水资源利用水平，进一步推进殡葬改革。积极创建“国家园林城市”、“国家生态城市”。
加强人口和计划生育管理。严格控制出生人口数量，全面提高出生人口素质。
以党的先进性
推动汕头加快发展
黄志光在报告中强调，加快汕头发展，关键在党。必须坚持党要管党、从严治党的方针，以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设。
着力加强思想建设，以党的先进性推动汕头加快发展。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，坚定理想信念，强化发展意识、竞争意识、责任意识、大局意识。
着力加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动汕头加快发展。要把科学发展观和正确政绩观的要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，在全市开展创建“团结和谐、开拓创新、廉洁务实、执政为民”的好班子活动，建设好各级领导班子。
着力加强基层组织建设，以坚强的组织保证推动汕头加快发展。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方法，创新活动内容，不断强化基层组织建设。
着力加强党风建设，以优良的作风推动汕头加快发展。
着力加强廉政建设，以领导干部的干净干事推动汕头加快发展。以保证廉洁从政为目标，加强对领导干部的监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
主要工作体会
是五个“必须”
黄志光在谈到八届市委的工作体会时，强调了五个“必须”，即：
必须坚持加快发展不动摇。必须坚持在更高层次上科学谋划未来发展。必须坚持强化经济社会管理。必须坚持千方百计凝聚人心。必须坚持加强党的执政能力建设。
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