中共汕头市委关于认真学习贯彻党的十六大精神的决定
（2002年12月31日中共汕头市第七届委员会第八次全体会议通过）
中共汕头市第七届委员会第八次全体会议认真学习贯彻党的十六大和省委九届二次全会精神，部署当前和今后一个时期的工作任务，作出如下决定。
一、以实际行动把学习贯彻十六大精神引向深入，凝心聚力加速发展
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想，这是一个历史性的贡献。大会提出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标和行动纲领，为党和国家事业的发展指明了方向。这次大会是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。学习贯彻十六大精神，是我们当前和今后一个时期首要的政治任务，要在全市掀起学习贯彻十六大精神的热潮。学习贯彻过程中，要紧紧围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，联系实际，务求实效，把思想和行动统一到十六大精神上来，用十六大精神指导实践，推动工作。切实解决好三个认识问题：
（一）用发展统一思想，凝聚人心，凝聚力量。牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，审时度势，抓住机遇，聚精会神，全力以赴，加快发展。当前，世界经济出现复苏，为我们扩大引进外资，拓展出口贸易提供了良好契机。我国国民经济持续快速发展，省委、省政府把东西两翼的经济社会发展摆上重要议事日程，专项规划两翼发展的重大问题，明确提出区域协调发展战略，强调要帮助东西两翼地区经济走上快车道，支持和鼓励东西两翼实现跨越发展。这对我市既是机遇，更是任务。在中央和省委、省政府的正确领导下，历届市委、市政府团结带领全市人民奋力拼搏，开拓进取，投资环境日臻完善，我市经济实力逐步增强，取得了显著成就。但与先进发达地区相比，经济总量小，发展步伐慢，后劲不足，与经济特区的地位不相适应。各级党委、政府要进一步增强发展的紧迫感和责任感，树立强烈的忧患意识和责任意识，坚持发展不动摇，抓住发展不放松，团结带领全市人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发愤图强，急起直追，重振雄风，再造辉煌。
（二）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，千方百计加快发展。要发扬敢想敢干、敢闯敢冒的精神。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，勇于探索实践，推进各项事业发展。鼓励群众的创造性实践，支持群众的探索创新，营造干事创业的社会氛围。
（三）坚持求真务实，真抓实干。广大党员干部特别是党员领导干部要以十六大精神为动力，鼓足干劲，团结协作，求真务实，真抓实干，形成发展的巨大合力。把学习十六大精神焕发出的巨大政治热情，转化为抓好工作的强大动力，着眼于做好改革发展稳定的各项工作，研究制订全面建设小康社会的计划措施，狠抓落实，推动汕头经济社会更快发展。
当前和今后一个时期，我市贯彻十六大精神的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，认真落实党的十六大和省委九届二次全会提出的各项奋斗目标，艰苦奋斗，奋力拼搏，深化改革，扩大开放，不断增强经济综合实力和竞争力；加强政治文明建设和精神文明建设，加强党的建设，努力推进全面建设小康社会的伟大事业。奋斗目标是：到2010年，全市人均国内生产总值比2000年翻一番；到2020年，全市人均国内生产总值比2010年再翻一番，全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化。二、以经济建设为中心，实现经济发展新突破
（一）推进新型工业化进程，在工业强市上实现新突破。发展高新技术产业，改造提升传统产业，培育特色产业，构建具有较强竞争力的工业体系。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。优先发展电子信息产业。以先进适用技术、新工艺和新材料改造传统优势产业，推动纺织服装、精细化工、机械、塑料、食品、医药、玩具工艺等行业升级换代，提高行业及产品档次，提高核心竞争力。引导企业加强与高等院校、科研机构实行“产学研”联合，建立健全企业技术研发机构，开发名优产品并拥有自主知识产权，提高企业竞争力，增强发展后劲。以名牌产品带动工业发展，推动工业化进程。以市场、资本、技术为纽带，加快发展支柱产业和骨干企业。想方设法引进大的工业项目，争取列入国家重点布局和国家重点计划。重点培育一批大型企业集团，构筑优势产业群体，在经济发展中起到带动和支撑作用。
（二）加大招商引资工作力度，在提高开放水平上实现新突破。充分发挥侨乡优势与对台优势，以侨引侨，以台引台，以侨引外。要明确主攻方向。在项目上，以制造业、高新技术产业和服务业为重点，积极采用国际租赁、政府信贷、风险投资等多种方式引进资金，推进信息咨询、金融保险、旅游、中介服务等知识、资金密集领域的对外开放；在对象上，重点引进国际财团、跨国公司，主动拓展欧美国家引资渠道；在方式上，以企业招商、项目招商为主，政府积极引导推动，提高实效；及时掌握和解决投资者在生产经营中碰到的困难，使其增强信心，扎根汕头，发挥示范效应，带动项目引进和相关产业发展延伸。积极实施外向带动战略，鼓励和支持企业开拓外贸业务，参与国际经济合作和竞争。
进一步优化投资软环境。要把改善投资软环境当作经济建设的生命线切实抓好。进一步转变政府职能，提高行政效率。注重行政审批制度改革的实际效果，在提高审批效率的同时，从“注重审批”转变为“注重服务”；从行政指令式管理转变为以法律、法规为准则的法制化管理。进一步降低投资门槛，减少企业投资成本。继续抓好信用建设。机关公务人员要摒弃衙门陋习，增强服务意识，积极主动为企业排忧解难。出台优化投资软环境的政策措施，使工作逐步规范化、制度化。重视改善口岸服务质量，提高大通关效率。
（三）大力鼓励、支持非公有制经济发展，在做大做强民营经济上实现新突破。要创造宽松和谐的舆论环境、一视同仁的政策环境、平等公正的司法环境，为民营企业营造“社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠”的社会氛围。认真执行《中小企业促进法》，对民营企业尤其是民营科技企业在规划、用地、资金等方面提供政策支持，在信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训等方面提供优质服务。发挥商会、行业协会在沟通政府与企业关系、协调企业利益、促进产业协调发展等方面的积极作用，探索建立中小民营企业信用担保机构，解决民营企业贷款难问题。积极引导民营企业加快体制、技术和管理创新，实行股份制改造，推动资本运营，加强内部管理，增强发展实力，推动民营经济上档次、上规模、上水平。依法加强对民营企业的监督和管理，促使他们诚实守信、守法经营，健康发展。
（四）深化改革，在加快体制机制创新上实现新突破。进一步推进行政管理体制改革。建立健全权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，正确处理好国有资产所有权、经营权和市场化运作的关系，切实把握国有资产管理、营运、监督等关键环节，确保国有资产的保值增值。推行开放式的行业准入政策，鼓励民营企业兼并、收购国有企业，实行技术、管理入股，实现产权多元化。积极引进外资、民资参与国企重组、改制，促进国有、集体企业转换机制，搞活经营。通过体制创新，使企业逐步建立健全符合市场要求的多种机制，包括产权明晰的现代企业产权管理机制、相互促进又相互制衡的法人治理机制、竞争上岗和择优聘用的用工用人机制、按劳分配为主体与多种分配方式并存的分配机制、联责联利的营销机制、奖优罚劣的激励机制、自主创新的技术进步机制、科学严格的管理机制等。继续推进财税、外贸、医药卫生、投融资体制和行政审批制度、社会保障制度等改革，健全市场规则，努力形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系，为加快发展注入新的活力。
（五）整合区域资源，优化产业布局，在提高区域竞争力上实现新突破。高起点修编调整城市总体规划和土地利用总体规划，调整产业布局和城乡结构，做到规划科学合理、功能定位准确、协调互补发展，工业区、商业区、生活区各得其所，环境优美，具有汕头特色。调整产业区域，优化工业布局，做到整体规划、分类指导、协调发展，建设工业园区和工业基地。开发利用城市资源，精心经营城市。集中精力建设完善一批交通、能源、通讯、市政、水利、环保等重点设施项目，构筑枢纽型、功能性的现代化城市基础设施体系，形成以中心区位核心，带动全市协调发展的新格局。突出抓好融山、水、桥等城市景观于一体的城市核心带建设，塑造特色城市形象。发挥基础设施优势，建设物流园区，加快发展现代物流业，规划建设玩具工艺、塑料、针织服装、精细化工、印刷包装机械、办公文具等专业特色展销中心，努力使汕头成为粤东乃至闽粤赣边区域性现代物流中心。搞好旅游综合开发，加快发展旅游业。发挥海洋优势，大力发展海洋经济。全力加快保税区和高新区的建设、发展速度，增强实力，壮大总量，为全市经济发展作出贡献。加快城市建设，提高城市化水平。根据各区县（市）的特点和文化特色，完善城乡规划体系，促进生产要素加快向城镇聚集，以工业化加快城市化进程，走出一条经济持续发展、人民生活不断改善、资源合理利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。
（六）高度重视“三农”问题，在发展农村经济上实现新突破。以市场为导向，调整优化农业结构。发展“一村一品、一镇一支柱”的特色农业，扶持农业龙头企业和专业合作组织，连结带动农户发展农产品精深加工，走“小农户、大基地、小规模、大群体”的发展路子。积极稳妥地推进土地承包经营权有序地向经济能人和种养能手流转，发展适度规模经营，提高农业效益。全面推进“信用村”建设，解决农民贷款困难，帮助农民增加收入。拓展多种就业渠道，解决农村富余劳动力出路。增加对农业投入，加强农业基础设施建设。严格执行计划生育法规，控制人口增长，整治环境污染，合理开发资源，促进农村经济可持续发展。开展创建“集体经济百强村”活动，加大对后进贫困村的帮扶力度，力争用3年时间使集体经济年纯收入3万元以下的贫困村的集体经济得到发展壮大，带动农民脱贫奔康。建立健全农民减负监督机制，规范农村税费制度，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。
三、推进依法治市和以德治市，建设社会主义政治文明和精神文明
（一）发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，充分发挥人大、政府、政协、人民团体的作用。加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。进一步转变政府职能，改进社会管理方式，推进政务公开。认真实行人大代表和政协委员“直通车”制度，促进决策民主化、科学化。积极推进基层民主政治建设进程，进一步扩大基层民主。推进村民自治，搞好民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，健全基层民主管理制度，完善以政务村务公开、议事公开、选举公开为主要内容的村务公开制度、村民议事制度和财务管理制度；发展社区民主，建立管理科学、健康文明的新型社区；实行厂务公开，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工合法权益。
（二）坚持依法治市，加强社会主义法制建设。充分发挥特区和较大市立法权的优势，增强立法的针对性、创新性和实用性，不断提高立法质量和水平，为加快发展提供有力的法制保障。加强执法监督，推进依法行政，维护司法公正，确保法律的正确有效实施。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。认真落实“四五”普法规划，深入开展“法律进社区”、“法律进乡村”等活动，切实抓好以青少年、基层干部、执法人员和外来人员为重点的普法教育，提高广大干部群众知法守法的自觉性和依法办事的能力。积极开展法律援助，维护社会弱势群体合法权益。
（三）正确处理好人民内部矛盾，全力维护社会稳定。切实关注涉及群众切身利益的热点、难点问题，做好矛盾纠纷排查化解工作。加强社会治安综合治理，认真落实治安综合治理目标责任制和维稳责任制，全面开展创建“安全社区”工作。依法严厉打击各种违法犯罪活动，深入排查各类社会不稳定因素，维护社会政治稳定。认真落实安全生产责任制，坚决杜绝各类重大事故的发生，为人民群众创造安居乐业的良好社会环境。
（四）推进以德治市，进一步加强思想道德建设。坚持依法治市和以德治市相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。继续抓好《公民道德建设实施纲要》的贯彻实施，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。引导群众树立海纳百川、求真务实、奋发有为、勇于创新的时代精神。继续以创建文明城市、文明城区、文明社区、文明窗口、文明单位活动为载体，深入开展精神文明创建活动，帮助群众摒弃封建陋习，移风易俗，培养健康文明生活方式和遵纪守法观念。
（五）大力发展教育科技事业，提高干部群众科学文化素质。加大教育投入，巩固和发展九年制义务教育和高中阶段教育，进一步调整中小学校布局，优化资源配置，职业教育和高等教育，培养适应社会需要的实用专业人才。鼓励、支持和规范社会力量办学，形成政府办学和社会力量办学相结合的体制。构建终身教育体系，形成全面学习、终身教育的学习型社会。进一步改革优化大学生、留学人员来汕就业有关制度，吸引更多人才来汕创业。继续壮大科技队伍，普及科学技术知识，加速科技进步和创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。
（六）积极发展文化事业和文化产业，不断增强文化的感召力。充分认识文化的深刻内涵，以及对经济发展和社会进步的巨大推动作用，以深化文化体制改革为动力，大力推动文化事业和文化产业发展。按照政事政企分开、管办分离的原则，建立科学高效的文化管理体制和文化产品生产经营机制。把多出精品作为繁荣文化事业的抓手，努力创作生产一批在全国有较大影响、经济和社会效益俱佳的优秀精神文化产品，打响汕头文化品牌。广泛开展广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化等各类群众文化活动。大力促进文化与经济的有机结合，促进文化产业发展。加强对外文化交流，积极鼓励具有民族特色和潮汕特色、具有市场竞争力的文化产品和项目走向国际市场，形成经济文化互相促进的良好局面。
四、加强党的建设，为加快汕头现代化建设事业提供组织保证
（一）以密切党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设。各级领导班子和领导干部要带头学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立执政为民思想，坚持为群众办好事实事。切实做好涉及群众切身利益的社会保障、再就业、减轻农民负担和扶贫助困工作，广泛开展为困难群众送温暖活动。制定和实施针对性强、实效性强的促进就业措施和扶持下岗失业人员再就业优惠政策。不断完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业保障制度。注重实践，加强调查研究，集合社会的智慧和力量，加快步伐，全面建设小康社会。
（二）加强领导班子建设，提高干部队伍素质。按照胡锦涛同志提出的“高举旗帜、与时俱进，发扬民主、团结统一，艰苦奋斗、求真务实，清正廉洁、一心为民”的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体、成为朝气蓬勃奋发有为的核心力量。深入开展“创建好班子、争当好干部”活动，激励全市干部做身体力行“三个代表”的表率，做坚定理想信念的表率，做坚决贯彻执行党的路线、方针、政策的表率，做努力实践全心全意为人民服务的表率。改进领导方法，提高领导水平。认真贯彻民主集中制，健全党内民主和党委分工制度，建设团结干事、高效廉洁的班子。坚持正确的用人导向，大力培养、选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部充实各级领导班子，提高班子的整体素质，确保干部队伍的生机和活力。
（三）加强基层组织建设，增强基层组织的战斗力和凝聚力。按照“一年一进步，三年打基础，五年上台阶”的目标，加强基层建设，固本强基。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，确保村村有人管事；建立健全基层各项工作制度，确保村村有章理事；积极发展农村集体经济，确保村村有钱办事。积极探索让干部经常受教育，农民长期得实惠的有效途径。进一步加强企业、社区党建工作。继续抓好在非公有制企业建立党组织的工作，高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。
（四）加强廉政建设，纯洁党员干部队伍，净化社会风气。重点是进一步抓好领导干部廉洁自律、预防犯罪、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，标本兼治，综合治理。教育党员干部牢固树立正确的权力观，真正为人民掌好权、用好权，不断提高党员干部拒腐防变能力，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。强化监督，坚持和落实领导干部廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，规范领导干部的从政行为。继续加大办案工作力度，严惩腐败分子。建章立制，从源头上预防和解决腐败，切实纠正部门和行业不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。逐步完善反腐败的领导机制和工作机制，铲除滋生不正之风的土壤和条件。通过坚持不懈的努力，使社会消极腐败现象得到有效预防和治理，以优良党风带动全市社会风气的进一步好转。
全面建设小康社会，加快推进汕头现代化建设，尽管面临着许多困难与挑战，但我们更应看到光明的前景。全市各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，按照中央和省委确定的方针政策和部署，万众一心，奋发图强，把中国特色社会主义事业不断推向前进，共同创造我们的幸福生活和美好未来！ |
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