体制创新是永恒主题——汕头全面建设小康社会系列述评之二
□本报记者陈健
创新的时代需要创新的思想，创新的实践。实践没有止境，创新就没有止境。十六大报告通篇字里行间闪烁着创新的光辉，描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，深深地激奋着每个人的心。作为沿海经济特区汕头，在新一轮的大开放、大发展的热潮中如何甩开膀子朝前奔，缩短与先进地区的差距？答案只有一个，创新，创新再创新。体制创新尚未完全适应市场需求
机遇，稍纵即逝。事实上，随着全国大开放格局的形成，特区政策已变成普惠政策，“特”的优势已不复存在。汕头再不迎头赶上，就会远远掉队，这决不是危言耸听。多年来，汕头围绕社会主义市场经济体制的初步建立，不断开辟了前进的道路。然而，由于种种原因，在体制创新方面，与深圳、珠江三角洲等地区相比，步伐迈得不快，距离建立社会主义市场经济体制的要求还有很大差距。要解放生产力，就必须不断地开拓创新，不断深化改革，解放思想，实事求是，与时俱进，这是十六大报告的一个特点。市委书记李统书在十六大期间接受中央、省、市等新闻媒体采访时多次提到，汕头要在体制、制度创新方面走在全国前列。市政策研究室副主任郑铁谷也认为，汕头当务之急就是必须紧紧抓住入世的机遇，按照建立社会主义市场经济体制的要求，打破旧体制的框框，加快以政府行政管理机制和企业改革为主的体制创新步伐，趋利避害，促进全市经济的快速发展。建设充满活力高效的“阳光政府”
那么？政府的职能是什么？如何定位？在市场经济活动中，企业、中介组织和政府三者的角色应该分别是运动员、教练员和裁判员，也就是说应该让市场解放政府，使政府集中精力管好该管的事，因此，在当前创新和改革政府行政管理机制中，就首先应该切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。为此，围绕建设一个充满活力高效的“阳光政府”，就必须继续深化行政审批制度改革。进一步严格规范审批行为，改进审批方式，建立健全审批监督和约束机制；就必须采取实事求是的态度“斧正”和“补正”由于政府管理体制不顺而影响企业经营运作的问题；就必须进一步提高政务公开工作的质量，全面推行政务公示制，增加行政透明度，把公开的主动权交给群众，变“政府公开什么，群众就知道什么”为“群众想知道什么，政府就公开什么”；就必须尽快减少行政干预，把可以通过行业协会自律和自我服务、自我调节的事物以及可以由经济鉴证机构提供服务的事项，交给中介组织去承担。
探索有效的国有资产经营体制
深化国企改革是深化经济体制改革的“重头戏”。十六大报告中提出：“改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务，要继续探索有效的国有资产经营体制和方式，实现国有资产保值增值。”由此可见，深化国企改革，加强国有资产管理，抓好国有资产授权经营已是摆在我市面前一项迫在眉睫的任务。
从我市的实际情况看，我市正面临着比较严峻的就业形势。如果按照十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，那么，惠及每个老百姓的不单是经济总量的壮大问题，而是还要挖掘更多的就业岗位，解决下岗问题。因此，一方面应该加快建立现代企业制度，重点是规范股份制改革，建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。另一方面要扩大国有企业改革领域，把国有企业改革从以工业企业为主，扩大到商贸、外经贸、粮食、供销、信息、通信、旅游、城市共用事业等领域的垄断地位，引进各种经济成份资金，改善产权结构；引进竞争机制，增强企业适应市场和自我发展能力。特别是要建立健全国有资本推出通道，在进一步发挥产权交易市场功能的基础上，通过个体私营经济参与、外商和市外资本投资、资本市场转让、国有股减持等多种形式，促进国有资本的退出。
与此同时，按照十六大提出的“确立劳动、资本、技术和管等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”，在深化企业内部管理制度改革中，还要进行企业用人制度和分配制度改革，对此，市政府将准备选择市超声电子股份有限公司作为试点，推行对企业经营者和科技骨干实行年薪制和期股制，使企业高层管理人员、科技开发人员能得到与其贡献率相匹配的报酬，以此规范高层人员的履职动机和行为。(《汕头日报》） |
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