□李少华

统筹城乡发展，促进城乡协调发展，是树立科学发展观的一项重要内容，也是构建和谐社会主义新农村的必由之路。只有坚持解放思想，推进改革创新，把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的各个方面，才能又好又快地推进更高水平小康社会的建设。

汕头农村和农业的现状

改革开放以来熏汕头市社会经济得到很大提高熏人民生活水平和社会各项建设都有长足发展。但跟发达地区比熏还有较大差距。在全市内部区域之间和城乡之间熏发展的不平衡问题也较为严峻。

汕头虽然是特区城市和沿海开放城市熏但农村面积和农村人口所占的比重却达到六成多。当前熏就全市农村和农业的总体上看，农业发展受到资源、市场和发展空间等多重因素的制约，农业的整体素质水平不高，未能有效支撑农民收入的稳定增长，还存在不少深层次和普遍性的问题及困难：一是农业资源特别是耕地资源十分有限，推行农业规模化经营难度大。二是农业和农村经济结构仍不合理，农村二、三产业不发达，农业组织化程度较低。三是农村城镇化步伐缓慢，农村劳动力转移困难。四是外向型农业发展缓慢，近几年农业利用外资数量极其有限，且逐年减少。五是农业投入严重不足，影响农业基础设施建设和大部分生产示范项目的实施，农业生产力水平不高。

应该清醒地认识到，没有农村的现代化就没有汕头市的现代化熏没有农村的社会和谐熏也就没有全市的社会和谐。为了加快汕头的发展熏省委、省政府专门召开了粤东工作会议熏提出了解决和发展粤东的具体措施熏市第九次党代会也吹响了加快汕头大发展的号角。因此熏在加快汕头经济发展的同时熏要根据汕头的实际熏认真贯彻中央１号文件精神，切实加强“三农”工作熏实施统筹城乡发展新思路、新战略，推进“工业反哺农业、城市支持农村”，从根本上破除城乡二元社会结构，改变一切重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的不合时宜的做法，实现工农互促、城乡互动，才能从根本上解决“三农”问题。

推进城乡统筹发展的措施

推进城乡统筹熏全面建设和谐社会主义新农村熏要进一步解放思想，坚持改革开放，全面贯彻党的“十七大”、市九次党代会和省委粤东工作会议精神熏坚持科学发展观，统筹城乡经济社会发展，大力发展特色效益农业和现代农业，大力发展城乡经济，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，千方百计增加农民收入，提高人民生活水平，努力建设和谐社会主义新农村。在发展策略上，从六个方面统筹城乡经济社会发展，全面深化农村各项改革。

一是统筹城乡产业发展，注重用工业化推动农业的产业化，着力提升农村工业化、农业产业化水平，推动一二三产业的协调发展。要以推进全市工业化为核心，做大做强特色经济，增强县域经济实力和带动农村发展的能力。要充分发挥二、三产业对农业的带动作用熏大力发展农业产业化经营，形成产前、产中、产后一体化服务的体系，加快传统农业向现代农业转变。

二是统筹城乡基础设施建设，促进农村社会全面进步。要继续抓好优势农业区域化的规划建设，培育特色农业经济的增长点；要大力发展以品牌为核心的农副产品加工业和流通业，提高农业综合效益，带动增加农民收入；要引导建立农村专业合作经济组织，建立健全农村社会化服务体系，提高服务农村和农民的能力；要抓好农业科技推广、农村劳动力培训和转移工作，重视农村劳务输出，增加农民非农收入；要抓好农业基础设施建设，治理农村环境污染，确保可持续发展鸦加大各级财政对农业的扶持力度熏努力增加农业投入。农业是露天工厂，是弱质产业，必须建立和完善政府保护和支持农业的机制。

三是统筹城乡规划建设与管理，加快推进农村城镇化，努力形成以城带乡、城乡联动的发展格局。力求形成中心城市、次中心城市、县城、中心镇、中心村等系列规划体系，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的城镇及农村村庄群体，努力建设社会主义农村新社区。在工业化、城市化快速发展的同时，注重城市化来拉动农村的发展，确立“三化”与“三农”齐头并进的发展道路，

四是统筹城乡体制改革，维护和保障农民合法权益，建立有利于城乡一体化发展的新体制。要推进农村综合改革，稳定农村基本经营制度，重点推进乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，统筹推进农村其他各项体制改革，积极化解乡村债务熏建立健全减轻农民负担责任制和监督机制，防止农民负担反弹。要加快建立健全农村社保医保体系，使农民在就业、养老和看病等方面实行统筹。

五是统筹城乡居民就业，促进农村劳动力战略性转移。要在推进城镇工业化、农村城镇化的进程中建立城乡一体化的就业管理服务体系，努力将城乡的劳动力全部打通，实行二三产业合理地配置，为农民提供越来越多在非农领域的收入增长的就业机会。重点做好失地农民、转产渔民、和打工农民的培训熏提高劳动者的素质熏适应工业化和城镇化的需求。六是统筹城乡社会事业发展。要大力促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，在道路交通、文化娱乐、网络信息等方面，解决造成城乡差异的问题，夯实城乡和谐发展的基础，让城乡居民共享改革成果。