□朱少平

进入二十一世纪，环境问题已经成为人类共同高度关注的焦点。近几年来，我国发生的几宗重大污染事故，例如２００５年松花江的污染给国家造成的经济损失三千多亿；近期，在汕头市潮南区又被汕头市环境保护局发现几家造纸厂违法燃烧废塑料，生产废水没经过处理就直接排入外环境，给环境造成较为严重的影响；今年三月份汕头市环境保护局与汕头市监察局联合开展环境保护执法监察月的专项行动，清查出一批违反环境保护法律法规的排污企业，这些表明怎样加强环境管理是一个值得思考的问题。

一、实施持续发展的战略

转变发展战略，走持续发展道路，是加速我国经济发展、解决环境问题的正确选择。各级环保部门在编制环境保护规划时，要根据“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针，切实将环境保护目标和措施纳入国民经济社会发展中长期规划和年度计划，并将有关的污染治理费用纳入各级政府预算，确保其实施；在产业结构调整中，要严格执行产业政策，淘汰那些能源消耗高、资源浪费大、污染严重的工艺、装备和产品；在项目建设中，必须严格按照法律规定，先评价、后建设。

二、采取有效措施，防治工业污染

当前，影响环境质量的主要污染物来源于工业生产。工业设备陈旧、技术落后是主要原因。为此，在新建、扩建、改建项目时，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺；要根据环境承受能力，合理布局、实行资源优化配置；各级环保部门在审批项目时要严格把关，凡是采用落后工艺、布局不当、污染环境的项目，一律不得批准建设；工业污染防治要提倡区域综合治理和集中控制，提高规模效益；要坚持引导和限制的原则，积极防治乡镇企业污染，严禁对资源乱采滥挖；大力开展综合利用，最大限度地实现“三废”资源化；在转换企业经营机制的过程中，要明确企业治理污染的责任，坚持“污染者付费”的原则，不允许企业向社会转嫁污染换取自身的高效益。广泛开展创建“清洁文明工厂”和“环保先进企业”活动，营造人人爱环保的良好社会氛围。

三、提高能源利用效率，改善能源结构

为履行气候公约，控制二氧化碳排放，减轻大气污染，最有效的措施是节约能源。目前，我国单位产品能耗高，节能潜力很大。因此，要提高全民节能意识，落实节能措施；逐步改变能源价格体系，实行煤碳以质定价，扩大质量差价；加快电力建设，提高煤炭转化成电能的比重；发展大机组，淘汰、改造中、低压机组以节能降耗，鼓励城市发展煤气和天然气以及集中供热、热电联产。因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等清洁能源。

四、大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业

各级政府、有关部门、各企事业单位都要针对本地区、本行业存在的主要环境问题，积极研究、开发或引进无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺；筛选、评价和推广环境保护适用技术。为此，要更多地增加这方面的投入。为了尽快把科技成果转化为现实污染防治能力，必须正确引导和大力扶持环保产业的发展。要把环保产业列入优先发展领域，开发和推广先进实用的环保装备，积极发展绿色产品生产，建立产品标准体系，提高环保产品质量。各级计划、科技部门，要充分支持污染防治和自然保护的示范工程示范区建设，在项目和资金安排方面给予优先考虑。

五、运用经济手段保护环境

各级政府应更多地应用经济手段来达到保护环境的目的。按照资源有偿使用的原则，要逐步开征资源利用补偿费；研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价；制定不同行业污染物排放的时限标准，逐步提高排污收费标准，促进企业污染治理达到国家和地方规定的要求；对环境污染治理、废物综合利用和自然保护等社会公益性明显的项目，要给予必要的税收、信贷和价格优惠；在吸收和利用外资时，要把环境保护工程作为同时安排的内容，引进项目时，要切实把住关口，防止污染向我国转移。