□林建东
省委十届二次全会明确提出“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”。在农村基层组织建设工作中落实这一战略部署，就是必须紧紧围绕胡锦涛总书记在全国组织工作会议上提出的“以改革创新的精神全面推进党的建设”，进一步解放思想，抓住农村基层党组织建设中最紧迫最关键的问题，着力创新农村基层党建工作，在充分发挥农村基层党组织作用，保持和发展共产党员先进性上不断取得新进步，以思想大解放推动汕头市农村基层党建工作上新台阶。
一是着力创新农村干部选用机制，建设高素质的农村干部队伍。要针对当前农村人才流失严重，村干部难选难当难留的实际，创新农村干部的培养选拔机制，抓住农村基层党组织建设的“牛鼻子”，抓好农村干部队伍建设。一是要选准配强村“两委”班子，特别是党支部书记。采取“内举为主，内举、回请、下派相结合”的方式，加大在复员退伍军人、回乡大中专毕业生、种养专业户、致富能手中选拔村“两委”干部的力度。二是拓宽村干部选拔渠道。一方面要改变村干部一直由村内部产生的传统，在保留原有待遇的前提下，从镇（街道）机关干部、事业单位骨干，特别是中层后备干部中，选派优秀党员干部到村任职，改善村干部的结构。另一方面，要实行村干部聘任制，开展“一村一大学生”培养工程。按照定向的原则，从回乡的各类中等、高等教育毕业生中招聘村干部，工作能力得到提高后，通过合法程序进入村“两委”领导班子；建立健全鼓励聘任村干部在农村长期工作的机制，使这批村干部成为农村干部队伍中的稳定力量。
二是着力创新农村干部激励机制，提高服务新农村建设的积极性。一是建立最低工资制度，适当提高村干部的工资待遇。要针对当前村干部待遇低、集体经济普遍较困难，村干部工作基本脱产的实际，根据目前我市的工资状况和消费水平，提高村干部的工资补贴水平，使村干部的收入不低于镇职工的平均收入水平；针对我市有部分村集体经济无法发放干部补贴，村级组织承担大量行政事务、“行政化”日趋严重的实际，在原来的补贴基础上，从市、区财政转移支付资金中列支，适当增加补贴标准。二是建立和完善退休养老与医疗保险制度。要针对目前我市有部分区县没有建立村干部退休养老制度、已推行的区县退休保险金偏低的情况，采取各级财政补一点，村集体经村民会议或村民代表会议同意补一点、个人拿一点的办法，全面建立村干部退休养老保险制度，使农村干部享受到退休养老保险，解决村干部的后顾之忧。积极推进农村新型合作医疗制度，农村基层干部医疗保险纳入新型农村合作医疗体制；同时，各级可采取其他形式建立补充医疗保险，解决包括农村干部在内的农民医疗费用负担过重的问题。三是努力提高村干部的政治待遇。要针对村干部发展空间狭小的情况，树立重视基层的导向，对长期在农村工作，做出突出成绩的村干部进行表彰奖励；注重选拔在农村基层的优秀干部，畅通村干部招录为镇（街道）企事业单位干部、公务员等的渠道，为村干部的发展提供更广阔的空间。
三是着力创新党内关怀激励机制，增强党员主体意识。一是认真落实党章及党员权利保障条例等党内法规赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。二是开展农村党员联系服务群众活动。要注重发挥农村无职党员的作用，积极推行和完善“党员联系户”制度，分工有联系能力的农村党员每人分别联系几户群众，帮助群众发展经济，共同致富，开展文明创建，带领群众共同维护稳定，不断改善生活环境。三是设立党员关爱扶助金。要针对当前农村党员年龄老化、外出党员较多、部分党员经济较困难的情况，设立全市农村党员关爱扶助金，对有特殊困难的农村党员干部给予一定的帮助，为有发展能力的困难党员提供一定的发展资金，帮助他们发展致富。通过建立党员关爱互助机制，做好关心、爱护老党员和生活困难党员工作，增强村党组织的亲和力，使广大党员真正感受到入党后义务、有责任、有奉献，同时也有权利、有温暖、有荣誉。
四是着力创新教育培训机制，提高党员服务群众水平。一是健全村党员干部教育培训制度。着眼于新时期农业农村工作对村干部队伍知识、能力的要求，将村干部的教育培训纳入干部教育培训体系，落实分级培训负责制。积极开展农村党员干部现代远程教育，使农村党员干部现代远程教育系统成为培训农村党员干部和农民群众的主要渠道。二是推进农村干部科技素质培训，提高村干部和党员的致富能力。同时，积极鼓励与支持村干部参加各种形式的在职教育，提高他们的管理、服务能力。
五是着力创新基层组织互帮互助机制，实现城乡基层党建工作双赢。一是组织共建，活动互联。把市、区县直机关企事业单位党支部与我市近千个农村党支部结对共建，把服务新农村建设、服务党员、服务农民纳入“好班子”创建活动范畴，兴起城乡班子联创高潮，通过经常性开展双向互访，交流工作经验，使城市党组织与农村党组织之间携手共进、优势互补、互帮互助、相互促进、共同提高。二是党员互帮，优势互补。通过大力选派机关党员干部驻村任职；有计划组织农村党员干部交流锻炼，组织农村后备干部到企业、社区跟班学习；组织城乡党员经济带头人互动；开展科技、文化、卫生下乡等活动，组织城市各类涉农专家、学者深入农村第一线，开展技术咨询和信息服务，及时为农村基层解决生产生活中碰到的难题。三是资源共享，城乡双赢。充分发挥村级组织活动场所整体功能，引导卫生室、农家书屋、农村文化体育活动中心等集中布点；依托城市教学资源，加强农村党员教育培训，大力发展现代远程教育，定期举办农村实用技术讲座培训农村实用人才；搭建服务城乡流动党员平台，接待流动党员，帮助困难党员就业等，推动城乡党建资源双向流动，实现城乡基层党建双赢。（作者单位：市委组织部）
