新华社北京５月６日电（记者江国成）国家发展和改革委员会有关负责人６日说，我国粮食连续４年丰收，目前粮食供需总量基本平衡，粮食库存充裕，可以保证国内市场供应和市场粮价基本稳定。

这位负责人表示，我国稻谷、小麦、玉米主要依靠国内生产，在国内粮源充裕、严格控制粮食出口的情况下，国际市场粮价上涨对国内市场影响不大。

据介绍，党中央和国务院始终高度重视粮食生产问题，特别是２００４年以来采取了一系列促进粮食生产发展的政策措施，包括取消农业税，实行对种粮农民直接补贴并逐年加大补贴力度，对重点粮食品种实行最低收购价政策等，有效地调动了农民种粮积极性，粮食生产实现了连续４年丰收。去年，我国粮食产量超过５０００亿公斤（达到５０１５亿公斤），比２００３年增产７００多亿公斤，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到４５００亿公斤以上，为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了十分重要的物质基础。

目前，我国粮食产需基本平衡。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食消费需求总量平稳增加，但居民的口粮消费略有减少，占粮食总消费量的比重下降。目前，国内粮食消费量５１００亿公斤左右，产需总量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在４２５０亿公斤到４３５０亿公斤，产需平衡有余。

这位负责人表示，近几年粮食生产连年丰收，粮食储备库存也得到了进一步充实。按照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地方粮食储备，品种结构比较合理，并增加了成品粮油储备，储备管理水平也进一步提高。目前，粮食库存消费比高于国际公认的１７％－１８％粮食安全线水平。

在谈到国内大米供给问题时，这位负责人说，大米是我国最重要的口粮品种。国家一直非常关注稻谷的生产和大米的市场供应及价格稳定。从目前看，国内稻谷连续四年增产，国家库存充裕，稻谷（大米）供应是完全有保障的。

据发展改革委提供的数据，去年我国稻谷产量１８５０亿公斤左右，比２００３年增产265亿多公斤。目前，我国国内稻谷消费量在１８００亿公斤到１８５０亿公斤左右，产需略有盈余。国家粮食储备中，大米的库存也超过了合理库存。上海、浙江、福建、广东等传统稻米消费区，地方储备按照主销区６个月销量的要求充实到位，其中大米库存占７０％以上。

近期，国家又通过采取提高稻谷最低收购价格水平，并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川７省扩大到辽宁、江苏、河南、广西１１省（区），同时加大东北最低收购价稻谷收购，安排东北粳稻（大米）向南方调运、加强粮食库存监督检查、控制大米出口等一系列措施，进一步做好各项应对工作，保证国内大米市场供应和价格基本稳定。

在谈到粮食供应和价格问题时，这位负责人表示，粮食价格一方面关系到种粮农民的切身利益，另一方面关系到消费者的承受能力。近年来，为保证国内粮食市场供应，保持市场粮价基本稳定，既不大涨也不大落，国家从促进生产、流通、库存、进出口等方面采取了一系列的措施。

采取措施确保市场粮食供应

保持粮价既不大涨也不大落

新华社北京５月６日电（记者江国成）国家发展和改革委员会有关负责人６日说，为保证国内粮食市场供应，保持市场粮价基本稳定，既不大涨也不大落，近年来国家从促进生产、流通、库存、进出口等方面采取了一系列的措施。

这位负责人说，粮食价格一方面关系到种粮农民的切身利益，另一方面关系到消费者的承受能力。为保证国内粮食市场供应，保持市场粮价基本稳定，在我国粮食连续４年增产的情况下，国家对粮食生产依然高度重视。今年又进一步加大了扶持农业和粮食生产的扶持力度。在预算安排“三农”投入５６２６亿元，比上年增加１３０７亿元的基础上，又增加２５２．５亿元资金，主要直接补贴给种粮农民。

为促进粮食生产，国家提高了２００８年小麦和稻谷最低收购价，比去年每市斤提高０．０３元至０．０７元，并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川７省扩大到辽宁、江苏、河南、广西１１省（区）。同时动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”，努力扩大双季稻播种面积。

据主产区反映，目前已出现由“双改单”变为“单改双”的趋势。据国家统计局农作物种植意向调查显示，今年夏粮播种面积达４亿多亩，早籼稻８７００多万亩。

此外，为了做好粮食收购，国家落实最低收购价政策，启动辽宁粳稻和东北玉米国家临时储存收购，稳定农民种粮收益，给种粮农民一个“定心丸”。同时通过托市收购，增加国家调控粮源，为做好粮食市场调控提供保障。

为做好粮食调运，铁路和交通部门在运输安排上重点向粮食倾斜，特别是扩大东北粮食的外运能力。截至４月２０日，全国铁路系统今年从东北三省一区发运粮食１９７４万吨，同比增长１３．４％。

此外，国家采取运费补贴等措施鼓励关内销区采购东北粳稻（大米），推进产销衔接。四是组织最低收购价粮和国家临时收储玉米跨省移库，缓解产区仓容库存压力，优化布局结构。

为了保证粮食供应，保持粮价基本稳定，国家还积极做好市场投放和应急准备：组织临时存储粮食和中央储备粮在粮食批发市场上的公开竞价销售，保证市场供应；国家有关部门（单位）加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用；各地进一步完善和细化粮食应急预案，调整充实粮食应急加工和供应网点，并重点做好小包装成品粮油市场供应应急预案；落实粮食经营企业保持必要库存量的有关规定，鼓励企业增加商业周转储备。

另外，为优先保证国内市场供应，今年国家采取了对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，控制粮食出口。

为加强粮食库存和粮食购销工作的监督检查，国家有关部门已督促各地粮食行政管理部门，要按照《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》和国家有关粮食政策的规定，继续做好每年一次的全国粮食库存检查工作，加强对粮食库存的日常监管，开展经常性的随机检查、突击检查，确保数据真实准确可靠。

目前，全国粮食库存检查工作已经展开，国家有关部门也派出工作组对部分省（区、市）的库存检查工作进行督导巡查和直接随机抽查。同时进一步加大对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查力度，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护正常的市场流通秩序。

新华时评

清醒认识“紧平衡”状态下的“手中有粮”

最近一段时间，国际粮价大幅上涨，小麦、玉米、大豆和植物油都处于历史高位。我国则由于粮食基本自给自足，几乎没有受到全球粮价剧烈震荡的影响，但粮食供需的“紧平衡”状态长期内将不会改变，发展粮食生产依然是重大任务。

在我国，“三农”工作被列为全党工作的“重中之重”，党中央、国务院对发展粮食生产、确保粮食安全始终给予高度重视，近年来农业基础性地位方面的政策明确，各级政府落实到位，使我国在粮食生产、流通和进出口等各个环节，均具备了应对国际粮价震荡、保障国内粮食供给、保持粮价基本稳定的条件。正如温家宝总理最近在河北考察时指出的：手中有粮，心中不慌，中国人完全有能力养活自己。

但是，民以食为天，粮食问题始终是需要全社会高度重视的根本问题。粮食生产是一种资源依赖性很强的产业，我国耕地、水资源数量有限，资源负荷较重，能够实现粮食基本自给已经十分不容易。１３亿人口的大国，吃饭问题只能主要靠自己解决，国际市场资源可以为我所用，但不能依赖。这次国际粮价剧烈震荡，各国纷纷控制粮食出口，证明我国在粮食安全问题上长期坚持的这一观点是完全正确的。

无论是国内粮食生产资源的紧张状况，还是近期国际粮价震荡现象，都表明我国粮食供需的“紧平衡”状态长期内不会改变。在这种“紧平衡”状态下确保“手中有粮”，最重要的是加强农业发展和粮食生产，进一步重视节约用粮，节约土地等粮食生产资源。

当前，全国各地小麦长势不错，如果不出现大的自然灾害，预计今年粮食生产仍会获得丰收。但是，由于石油等原材料价格上涨，农资价格上涨，种粮成本在持续升高。尽管国家已经安排了两批农资综合直补，基本上可以化解农资涨价的不利影响，但国际市场上大豆、油料价格波动对国内影响较大，推动价格上涨的因素将持续存在。对此，各级政府要有清醒的认识，千方百计做好粮食生产和市场保障工作。

确保“紧平衡”状态下的“手里有粮”还需要认识到，市场粮价并不是越低越好。目前我国小麦、稻谷等主要口粮品种价格已经大大低于国际水平，与快速增加的农业生产成本相比仍然偏低，农民种粮比较收益仍然不高。既要保护消费者利益，也要保护农民种粮积极性，这是保持我国粮食产量稳定提高的根本所在。统筹兼顾两方面利益，是对各级政府行政能力的一种考验。