□黄敬辉

当前，我市正处于加快发展的关键时期。作为汕头特区发祥地，龙湖区目前经济社会继续保持良好发展态势，社会治安大局保持稳定，但也存在一些不容忽视问题。面对客观存在的不安定因素和严峻的治安形势，必须进一步解放思想，转变观念，创新思路，跳出维稳看维稳，从问题的原因抓根本，做到标本兼治，重在治本，充分发挥政法部门主力军作用，筑牢维护稳定的防线，实现从保稳定向创稳定的转变。

一、建立法制宣传教育机制，不断增强群众的法律意识和遵纪守法的自觉性

一是要加强青少年学生法制宣传教育，减少和预防青少年学生违法犯罪。在深入开展法律进学校活动的同时，积极探索适合青少年学生特点的教育形式，积极开辟第二课堂，开展生动活泼的青少年学生用法实践活动,努力培养青少年的社会主义法治意识、守法意识和权利义务意识；加强对中小学校兼职法制副校长工作的指导力度，强化青少年学生法制教育工作力量。继续深化依法治校工作，大力开展“依法治校示范学校”活动。在各中小学中通过举办法制报告会、法制教育主题班会等活动，深入开展青少年社会主义荣辱观教育；推进家长学校建设，提高家长对青少年学生的监护管理和法制教育能力；组织离退休老同志“关爱工作团”，深入社区开展青少年法制教育。

二是要加强农民法制宣传教育，努力提高农民依法办事的自觉性。把宣传刑法有关条款和治安管理处罚法等法律法规作为重点内容，运用小册子、有线电视、广播、板报等形式，不断扩大法制宣传教育的覆盖面，增强广大农民群众的法制观念。切实加强农村“两委”干部的法律知识培训工作，进一步增强依法办事观念。要在治安问题相对复杂、案件多发区域，选择一些典型案犯进行公开宣判，震慑不法分子，教育鼓舞人民群众。同时，大力表彰遵纪守法、见义勇为的好人好事，扶正祛邪、弘扬正气。

三是要加强流动人口法制宣传教育，增强外来工遵纪守法自觉性。把做好流动人口服务管理工作与加强流动人口法制宣传教育工作结合起来，编印法制教育读本，下发到出租屋和办理暂住证的流动人员；在开展“法律进乡村”、“法律进企业”活动中，要把乡村和企业中的流动人口纳入法制宣传教育对象。要通过深入企业、举办法律咨询、开设维权热线信箱等形式广泛宣传劳动法律法规，使企业和外来民工知法、懂法、守法，不断提高企业外来民工的法律素质和依法维权能力。

二、关注民生，夯实基础，从源头上创造稳定和谐的社会环境

一是要建立以政府主导、部门整合、社会参与的民生工作机制。建议成立“龙湖区民生工作领导小组”，负责全区民生工作的领导、组织和协调工作，并建立健全三项民生工作制度：第一是建立由区民政局牵头，区相关成员单位参加的解决民生问题联席会议制度。定期通报民情，会商解决问题的措施；第二是建立“一岗双责”制度。区委区政府出台文件，明确副科级以上领导干部，业务工作管到哪里，民生工作就要过问到哪里，问题就要解决到哪里；第三是建立挂钩帮扶制度。结合挂钩联系村居工作，明确所有副科级以上领导干部与全区低保户中的特困人群结成帮扶对子，定期走访，解决困难，帮助脱贫。各街道（镇）、村居相应成立机构和建立健全工作制度。

二是要建立由党组织牵头、群团组织配合、社会力量介入的民生工作网络。区、街道、村（居）三级要建立由党组织牵头、群团组织配合、社会力量介入的民生工作网络，形成“纵横”交织的立体民生工作网络。要拓宽倾听群众呼声的渠道，收集群众信息，及时反映社情民意。逐步建立人员上联系、信息上联通、程序上联动、手段上联调“四联”模式，提升解决民生问题的能力和水平。

三是要建立以民主议事、村务公开为重点，以监督为手段的农村基层工作制度。在涉农村（居）全面推行村务、政务公开，实行民主决策、民主管理。当前要重点抓好两项制度的落实：一是民主议事制度。采取民主选举的办法，组成村民代表议事会。凡是村里的重大事项和重要决策，尤其是与村民切身利益密切相关的事项，都必须经过村民代表议事会讨论决定；二是以财务公开为重点的村务公开制度。对村里的重大事项和群众关心的问题，如承包合同、宅基地安排等，都要通过各种形式予以公开。同时进一步建立健全监督制度，拓宽监督渠道。建立健全村集体经济事前监督、事后审计和财务制度规范化等一系列制度。

四是要建立以公共财政为导向、社会共同参与的民生工作保障体制。区、街道（镇）两级财政在坚持增加投入的同时，要广泛发动社会力量积极参与民生工作。要加大力度发展慈善会和儿童福利会，发展慈善事业，实施更多的慈善救助项目。区团委、民营办等业务主管部门要加大对青年企业家协会、民营企业家协会等社团的组织协调管理力度，发动更多的社会力量奉献爱心，踊跃参与募捐活动，营造乐善好施的浓厚社会氛围。要参照邻近区（县）的做法，尽快建立治安理事会，总结推广珠池街道中泰小区平安和谐基金会的经验做法，千方百计筹措社会资金。

三、充分发挥政法部门主力军作用，筑牢维护稳定的防线

一是要完善严打长效机制，严厉打击刑事犯罪。要根据我区各类违法犯罪活动的特点，突出重点，狠狠打击涉黑涉恶涉枪等暴力性犯罪，狠狠打击“两抢两盗”等类型性、多发性、系列性犯罪。大力加强反渗透、反颠覆、反策反、反邪教斗争。同时要研究新形势下刑事犯罪的新动态、新特点、新手法，进一步健全和完善打击刑事犯罪的长效机制。政法各单位要密切配合，形成合力,加大侦破、审讯、逮捕、起诉、审结、审判力度，依法快审快捕快结快判，从重从快打击刑事犯罪，震慑犯罪分子，维护治安秩序。

二是要建立严密防控机制，提升治安防范水平。根据“打防结合，预防为主”的方针和“警力有限，民力无穷”的指导思想，充分调动各方面的积极因素，进一步健全和完善社会治安综合治理的长效机制。充分发挥市组织的353名治安联防队员的作用，推广应用巡防感应系统，确保联防队员巡逻到位尽责，并努力探索改进巡逻方式，增强巡逻效应；要进一步科学整合，发挥基层治保会、治安队、护村队、安全小区和物业管理小区保安队等群防群治力量维护治安的作用。积极健全街道(镇 综治工作中心工作机制，形成集综合治理、维护稳定、平安建设为一体的工作平台，充分发挥综合治理优势。

三是要加强和完善社会管理，维护良好社会秩序。坚持执法为民理念，切实履行政府各部门的行政管理职能。完善并强化流动人口出租屋管理。以提高办证率为目标，采取措施强力推进，确保办证工作上新台阶；加强重点部位、重点行业的管理。对涉及多家管理以及联合执法检查的行业单位，区综治办要积极牵头，加强检查、监督。管理与服务要有机结合，有效保护依法经营活动，纠正违章违规行为，减少罪案发生。

四是要加大基层基础建设，提高基层维稳应变能力。当前要重点加强基层党组织和村委会建设，使其真正成为带领农民发展经济、维护稳定的坚强核心。要把村居换届选举工作作为提高党在基层的执政能力、建设和谐社会的重要内容来抓，确保一批素质好、能力强、懂经济、威信高的能人进入村居班子。同时要加强村居治保会、调委会、治安联防队建设，尤其要加强人民调解组织建设，健全人民调解工作网络。各街道（镇）要把人民调解工作与深入开展“共创睦邻村居，共建美好家园”活动结合起来，使人民调解工作深入到每个村（居）、每个社区，增加调解疏导，减少“对簿公堂”，争取把矛盾纠纷解决在进入司法渠道之前，解决在基层和萌芽状态，充分发挥群众性组织在维护稳定中的积极作用。（作者单位：中共龙湖区委）