□陈斌
在经济全球化迅猛发展的浪潮中,政府传统的施政理念面临着重大的挑战。面对当今局势，只有通过塑造公共服务为主导的政府管理理念，明确市场经济条件下的政府职能，加快建立公共服务型政府，强化政府的宗旨和职权相对应的责任意识，以达到政府与社会之间的和谐与合作。这也正是当前政府顺应时代潮流，应对这些挑战所做出的积极回应。
一、构建公共服务型政府是时代发展的必然要求
（一）建立公共服务型政府是政府自身改革的必然要求。以人为本，强调人民群众在政府工作中的中心地位，是科学发展观的根本要求。这必然要求政府管理从“政府本位”转变到“社会本位”、“市民本位”上来，建设公共服务型政府。
（二）建立公共服务型政府是社会主义民主政治发展的本质需要。公共服务型政府本质上就是人民的政府。服务型政府的核心就是实现政府由原来的管制者向服务者转变，确立公民本位、社会本位的理念，形成政府与公民、政府与社会的良性互动与最佳合作关系。因此建设公共服务型政府是确保社会主义民主政治实现的一个重要途径和手段，也是现代民主政治发展的本质要求。
（三）建立公共服务型政府是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济强调市场对资源配置起基础性作用，这就需要政府彻底转变经济管理方式，为市场主体服务，建立一个“亲市场”的政府。这就要求我们必须加快行政管理体制改革步伐，进一步转变政府职能，建设一个公共服务型政府，使公共权力机构有效地提供统一的法律和公共产品，实现由权力管制行政向公共服务行政的转变。
二、建设公共服务型政府的对策
（一）塑造以公民为导向，有限行政、依法行政、责任行政、阳光行政的政府管理理念。建设公共服务型政府必须确立五个理念：一是公民导向精神。公民导向精神的确立可以促进地方政府提高公共服务品质和公众的满意度、促进政府与公民之间的信任关系。二是有限行政。政府职能重点要转移到完善“经济调节、市场监管、公共管理、公共服务”四大职能上，突出其社会管理、公共服务职能。三是依法行政。依法行政是政府理念的核心问题，是政府运作的一个基本原则。四是责任行政。在公共管理过程中，政府行政机关及其工作人员运用公共权力，相应地对国家、社会、公众必须承担公共行政责任，必须构造与完善包括政治责任，法律责任、行政责任、公仆责任的行政责任制度，确保政府机关及其工作人员对人民负责。五是阳光行政。公共服务型政府的“服务”是建立在公开、公平、公正的执政理念上的，这不仅是社会主义市场经济健康运行的需要，也是维护、培植和提升政府的公信力的重要所在。
（二）进一步转变政府职能，建立为企业、市场和社会服务的新体制，这是建设公共服务型政府的根本。政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的基本方向。政府在加强经济调节、市场监管的同时，应将改善社会管理和提高公共服务品质作为自己应履行的重要职责，建立为企业、市场和社会服务的新体制。一是在政府与企业的关系上，政府要建立为企业服务的新体制。政府的主要职责是对企业的引导和服务，包括对不同所有制企业实行“国民待遇”、制定法律。规范市场交易行为、加快社会信用体系建设，建立为企业提供信息服务和咨询服务体系等，最终为企业发展和竞争创造良好的外部环境。二是在政府与市场的关系上，将政府定位于弥补或治理市场缺陷，建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府。政府的主要职责是规范市场主体行为，确立自由、统一、完善的市场体系，反对垄断和地方保护主义，有力促进国内市场和国际市场的衔接。三是在政府与社会的关系上，建立地方政府为社会服务的新体制。政府应大力发展社会中介组织，提高社会组织的自我管理能力，为政府职能转变提供载体，形成政府与社会共同参与的协商、合作与互动的治理机制。与此同时，应明确政府对社会所承担的责任，建立政府为社会服务的新体制，增强政府对公民和社会的回应性。
（三）构建以民为本的服务型模式，这是建设服务型政府的关键。与政府管理理念、政府职能转变相适应，政府管理方式也必须体现“服务”性，在行政决策、行政执行、行政监督中树立“以民为本”的服务理念，实现政府管理的有效、协调、廉洁、规范。为此，一是要推进法治建设。政府部门必须严格依法行政，由权力行政转向规则行政、转向依法办事。二是要推行政务公开。如在政府门户网站向社会公开政府规章制度、办事程序，增加政府法规和决定的透明度和公开度。三是要深化行政审批制度改革。强化审批过程的监督，力求做到公开、公正、透明、高效。四是要建立新型的公共产品和公共服务提供方式。政府管理中需要打破政府对公共产品和公共服务的垄断，引入竞争机制，鼓励和吸引私营部门、企业、民间资本等参与原来由政府包办的公益事业和公共服务。
（四）进一步完善政府绩效评估体制。一方面，建立政府内部管理的绩效理念。政府必须本着对公民负责的态度，对任何一项公共管理、公共服务活动建立目标责任制，将目标和责任落实到具体的部门与个人，最后将执行的结果与行政总目标进行对比检查，并对政府部门及其工作人员的执行行为与执行绩效进行监督。另一方面，建立市民公开评议政府绩效的评估体制。在推行服务型政府建设中，必须注重市民的参与，确立市民的知情权、选择权和监督权，让市民充当评议政府绩效的主体。（作者单位：市旅游局）
