□ 杨玉民
党的十七大，首次把建设生态文明写入党的报告，作为全面建设小康社会的新要求之一：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。……生态文明观念要在全社会牢固树立”。提出建设生态文明，是我国经济发展模式的根本转变，是我们党发展理念的理论升华。
一、环境问题日趋严重
生态文明概念的提出，是与全球日趋严重的环境问题密切相关的。早在20世纪上半叶，发生在英国、美国、日本等国的“八大公害事件”，已经暴露出了发达国家实现工业化所带来的人与自然关系的紧张和生态破坏。至20世纪七八十年代，随着发达国家现代化的实现，臭氧层损害、全球气候变暖、生物多样性锐减，空气、水质、土壤污染等一系列的全球性环境问题开始全面爆发，而这一时期发展中国家的现代化提速，也使得人与自然的冲突和危机不断升级。
改革开放以来，随着经济的快速增长，我国生态的破坏和环境的代价开始逐步显露出来。进入21世纪，随着中国经济的持续增长、规模不断扩大，对资源的利用、能源的消耗和废弃物的排放都在同步增长，资源、环境问题已经相当严峻。
十七大提出生态文明建设，是要求人类工业文明向生态文明转型，原来资源粗放型的、以制造加工为主的生产模式，转移为低耗节能的、以自主开发为中心的生产模式。切实按照科学发展观的要求来发展，以最小的环境代价获得最佳发展效益。
二、环境保护拉动经济增长
环境保护既可能降低经济增长速度，也可能加快经济增长速度。它只是经济增长成本上升的必要条件，但不是充分条件。如果采取从源头预防废弃物产生和污染减排的循环经济生产方式进行生产，环境保护投入可以加快经济增长速度。环境容量饱和后的环境保护是一种可持续发展的制度，它必然改变传统经济成本价格结构和运行方式，从而改变生产要素配置方式和结构，但并不必然降低经济增长速度。2006年以来，我国把“节能、减排”作为重要的宏观调控目标，地方政府和企业响应度很高，这不仅没有降低经济增长速度，反而使经济增长进一步加快，与循环经济发展快、要素配置方式和经济增长方式转变不无关系。为了节能减排，节能技术和产品开发加快了，生产企业的单套生产技术设备规模的大型化正在对落后产能形成替代，技术效率、资源循环利用率和环境效率都大大上升了，污染排放下降了，但生产规模反而扩大了。在产能替代建设过程中，还形成对传统产业的大量新需求，拉动经济增长。
三、切实转变生产模式保护环境
（一）努力提高全民的生态环境意识。通过广泛的、有针对性的宣传教育，使广大民群众特别是各级领导干部都认识到保护生态环境事关中华民族的生存和发展。要建立和完善公众参与制度，认真执行公众举报、听证和信访制度，疏通人民群众关心环境的渠道，鼓励群众自觉参加保护环境的行动。
（二）粗放型增长方式向集约型增长方式转变。向集约型增长方式转变，要注意扩大内涵生产。就是要改变热衷于“铺新摊子”的做法，致力于通过企业的技术改造和加强管理挖掘企业的潜力：要改变只注重数量不注重质量和效益的做法，致力于通过扩大企业的科技投入来实现企业产品的升级换代，以质取胜；要改变传统的工业生产方式，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
（三）技术引进型向技术创新型转变。着力自主创新，克服“技术引进依赖”，是使我国真正成为一个经济强国的必由之路。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节；致力于建设创新型国家，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，在一些重要领域实现自主创新的跨越式发展。
（四）资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变。转变增长方式的一个重要目标，是减少经济发展对资源的依赖和对环境的破坏。这就带来了另一个转型：资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变。首先，必须抓好资源的节约和综合利用。如在资源开采、加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会等。其次，必须大力发展循环经济。循环经济是“资源—产品—再生资源”的发展模式。其三，必须严格资源管理。特别是对土地资源，我国应实行世界上最严格的管理制度。重点是确保基本农田面积不减少，质量不下降；坚持耕地“占多少、垦多少”的原则；加快土地征用制度改革，完善土地征用程序，认真监督土地用途，提高征地补偿标准；强化土地执法监察，严肃查处土地违法案件。其四，必须加大保护生态环境的力度。如严格控制高污染项目，淘汰高污染行业等。
（五）采取宏观调控进行节能减排。能源利用的集约程度取决于能源的相对成本，当能源价格达到一定程度时，利用节能技术投入替代能源消费就变得在经济上具有合理性，能源消费效率就会提高，从取得节能效果。污染减排取决于污染排放的成本。在技术上，有许多减少污染排放的途径，但需要投资。当投资减少污染排放的成本比排放污染的成本更低时，污染排放者就会选择适当的技术路线进行投资，减少污染物的排放，例如，对废弃物进行循环利用而不是直接排放形成污染。从这些角度看，节能减排可以通过征收能源消费税和污染排放税可以作为宏观调控手段的政策来实现。只要能源消费税和环境排污税足够高，节能减排就较容易实现。
（作者：市委党校）
