□张纯

党的十七大报告强调指出，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新。市九届四次全会提出，要坚定不移地继续解放思想，坚持改革开放，用改革之举办特别之事，用创新之举推动工作。当前汕头全市上下正在掀起新一轮思想大解放，推动大发展热潮。我们要认真组织学习，深入贯彻十七大和市九届四次全会精神，深化思想解放，更新观念，借改革之力，破解国企改革发展难题。

一、解放思想始终是破解国企改革发展难题的法宝

思想是行动的指南。解放思想说到底，就是要解放思路，思路决定出路，出路造就事业成功，这是当今社会推动经济发展的客观规律。我市国有企业改革经历了扩大企业自主权，推行经济责任、利改税、承包制和产权制度改革，优化资本结构等重要阶段，一大批国有企业通过各种形式的改制、改组退出了市场。

但是，我市仍有相当部分国有企业尚未进行产权制度改革，由于这部分企业债务包袱沉重，自身改革成本不足，难以推进企业改革。市国资委成立后，面对着这些负债累累，经营状况陷入困境的企业，不是抱着消极的态度，让这些困难企业自生自灭，而是通过解放思想，深化改革，采取“一企一策”，盘活企业存量资产，多渠道筹措资金，解决了部分企业改革成本不足问题，去年，先后对市属49户国有企业进行产权制度改革，安置职工1072人，解决职工安置资金2371万元。在化解企业债务危机方面，根据市政府的要求，市国资委量力而为，规范操作，主动出击，采取打包削债对价回购债权、有条件转让收购国企抵押债权的权利，并争取政策性破产等办法，成功化解了一批困难国有企业债务本息约35亿元，扭转了我市国企改革被动局面。实践证明，解放思想，破解国企改革发展难题，关键是人不是物，思路决定企业改制成败，改制救活了面临“死火企业”，我们认为，只要有利于生产力的持续发展，有利于和谐企业的建设，有利于发展混合所有制经济，壮大特区公有制经济实力，任何艰难困苦的问题，均是能够借助改革之力解决的。

二、继续解放思想推进国企改革发展

我市国有企业改革已经走过20多个春秋，它的每一个变化为社会所瞩目，每一步进展为群众所关心，每一项成就关系着特区经济社会发展。搞好国有企业，增强国有企业的活力和竞争力，对特区落实科学发展观起到积极作用。我们要积极稳妥地推进国有企业改革，大胆探索，勇于实践，讲求实效，我市国有企业的改革发展就一定能不断打开新局面。

（一）树立科学发展改革观。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，把握好改革、发展、稳定的关系。在国企改革工作中树立敢于突破的观念，与时俱进的观念，公开、公平、公正的观念和以人为本的观念，把发挥党的政治优势和运用市场机制结合起来，调动各方面的积极性，切实加大国企改革力度。

（二）严格规范国有企业改制运作及资产处置。国有企业改制是一项政策强的工作，必须以国家法律法规为依据，企业改制方案需依照《关于加快国有企业改革的决定》（汕市发［2006］3号）等有关规定，按程序报审。国有资产管理和处置方式，要严格按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）和《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》（政府令第99号）等规定进行规范操作，以避免国有资产流失。

（三）多种形式推进产权多元化改革。要不限改革模式，大胆采用经过实践检验的成功经验，通过引进战略投资者，试行增量资产奖股、改制上市、股权置换、整体转让等多种有效形式，着力解决国有企业产权归属不清和结构不合理问题，实现投资主体多元化。要大力发展混合所有制经济，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现企业制度的创新。

（四）支持企业债权债务处置。继续鼓励企业与金融机构和资产管理公司加强沟通协作，充分用好用足有关政策，依法依规采用折扣变现、以资抵债、债务重组、资产打包出售、对价回购债权包等有效方式，以较低的代价，妥善处理企业拖欠金融机构的债务。要用好用足有关政策，对国有企业在改制重组、清产核资、资产评估中清理出来的各项资产损失和资产挂账等拟予于冲销，切实减轻改制企业的负担。

（五）抓住机遇处置“外贸包”抵押物。要争取政府和相关部门的支持，充分运用特区改革试验权，调整城市用地规划，对“外贸包”回购后的部分抵押土地用地功能进行转换，提高土地的使用价值，并通过土地交易市场进行公开拍卖，确保这一部分土地变现收益的最大化，保障了外贸困难企业支付改革成本的资金得到落实。

（六）积极发挥资产经营公司作用。企业改制剥离的资产或对价回购企业“债权包”的抵押物，均要通过国资委授权经营的资产经营公司进行统筹经营，资产经营公司要按规定签订《资产经营责任书》，要明确收益上缴基数、考核指标、监督主体、法律地位、奖励等条款；资产经营公司要充分运用经济手段和市场机制盘活托管的资产，并作为我市国有企业和各有关债权人商议打包削债的平台。

（七）完善企业领导班子成员选拔任用管理制度。要按照党管干部和谁出资、谁管理的原则，并结合企业创建好班子活动，对企业领导班子进行调整和充实，要通过考察，选拔一批进取心强、风险控制能力强、对市场机遇反应敏捷和具有团队合作精神的高素质国有资产产权代表以及经营管理者。要从部分企业拿出部分副职职位进行试点，通过人才市场进行公开招聘或在企业内部组织竞争上岗，逐步实现企业经营管理层选拔任用从组织直接委派向市场优先、竞争上岗、组织考察选聘转变。

（八）支持企业利用资本市场。要鼓励优势国有企业在境内外股票市场上市（包括借壳上市）融资，特别是要继续支持港务集团、超声研究所等优势企业，积极创造条件，通过改制上市融资，利用资本市场做强做大其产业；支持国有上市公司在资本市场增发股份融资，提高上市公司的融资能力；要支持优势国有企业在二级市场发行企业债券和融资券，不断增强企业的发展后劲。（作者单位：市国资委）