□黄建固

当前，市委、市政府正在开展的解放思想学习讨论活动，是贯彻落实党的十七大精神、省委十届二次全会和市委九届四次全会精神，在新的历史起点上，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的重大举措。解放思想是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创工作新局面新业绩的一大法宝。“三农”工作是党和政府全部工作的重中之重，必须按黄志光书记提出的“以解放的思想开展调查研究，以改革的精神破除思想障碍，以创新的思维寻找科学发展新举措”，切实推动“三农”工作上新水平。

一、进一步解放思想，正确认识“三农”形势和问题

近年来特别是过去的一年，我市“三农”工作在新一届市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门以及广大基层干部和人民群众的共同努力下，农业农村工作继续保持良好发展态势。但是，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，目前我市“三农”还面临着许多突出的问题和矛盾，制约着农村经济社会的快速、健康和可持续发展。一是农业基础设施在整体上仍然十分薄弱，抗御自然灾害的能力不够强，农业综合生产效益仍较低，难以承载发展现代效益农业的功能。二是地方财政薄弱，农村投入严重不足，使农村经济缺乏持续发展后劲，影响了农村社会事业的协调发展。三是城乡发展、城乡居民收入差距拉大仍然明显，农民工资性收入增长不快，农村富余劳动力就业困难，客观上给社会带来了不稳定隐患。四是农村社会管理难度日益加大。近年来，几乎每年都有一些影响比较大的群体性事件发生，这说明了当前农村维稳形势仍然相当严峻。五是农村转型滞后。2003年我市行政区划调整后，由于部分农村一下子改为中心城区，农民虽变为市民，但与现代城市文明的要求差距还较大，与城市快速发展的矛盾很明显。农民向市民的转型滞后，农村社会向城市社会的转型滞后，必然引致城市发展的滞后，城市竞争力的滞后和城市文明的滞后，最终必然对加快发展构成很大阻力，从而影响了全市经济社会的良性发展。与全国全省一样，我市农村经济社会发展中存在的突出问题和矛盾，从根本上说都是经济发展、社会进步和改革深化过程中难以避免的，必须通过解放思想，深化改革和加快发展才能从根本上解决。

二、进一步解放思想，确立“三农”工作新理念

一是确立城乡互动协调发展新理念。由于历史和体制的原因，长期以来，各级党政在精力安排、资金投入、工作部署、政策扶持上，没有真正把“三农”工作摆到应有的重要位置，造成了城乡差距的不断拉大，影响了构建和谐社会的进程。因此，当务之急是要解放思想，冲破传统守旧思想的束缚，克服局部狭隘的视野，开拓思路，拓宽视野，超出“三农”解决“三农”问题，把“三农”纳入国民经济社会发展全局统一考虑，牢固树立以工带农，以城带乡，城乡互动协调发展的战略，创新“三农”工作方式方法，把“三农”工作引上科学发展的轨道。

二是确立大产业新理念。进入新世纪新阶段，农村经济社会发展已发生许多深刻的变化，但当前相当部分干部在思想认识上，仍认为抓农业农村工作难度大、见效慢，且农业产值比重不大，不如抓城市建设、抓工业项目见效快，没有充分认识到农业发展对经济社会发展的基础性作用。目前，我市3/4地区还是农村，2/3人口还是农民，总体上还是一个农业大市，农村经济社会能否得到充分发展，对加快我市粤东城镇群中心建设，全面振兴和崛起起到相当关键的作用。因此，我们要改变思想认识上存在的误区，转变农业农村工作发不发展无所谓的陈旧认识，牢固树立大产业观念，三化并举，大力推动农村经济发展。

三是确立可持续发展新理念。我市是典型的人多地少地区，人均耕地0.13亩，相当于全省的1/3，人地矛盾十分突出。目前全市可供开发整理的土地后备资源不多，全市未利用地面积54.50万亩，只占土地总面积的16%，其中大量还是滩涂河流等水域面积，可垦率低，土地后备资源匮乏。加上近年来农村乱占、滥用土地现象时有发生，以及工业污染日益严重，造成农村、农民发展和生存空间受到严重制约。因此，我们一定要树立可持续发展观念，科学用地，节约用地，不断加强环境保护，确保农村经济社会健康、可持续发展。

四是确立以人为本新理念。“以人为本”是科学发展观的核心，也是解放思想的出发点和归宿点，其根本目的就是促进人的全面发展。当前，我市已进入了全面建设小康社会新的发展阶段，必须改变创建特区初期，由于物质贫乏而片面追求物质财富的增加、追求GDP的快速增长的现象，破除“见物不见人”的发展观念，将思想和行动转化到以人为本的科学发展轨道上来。着重解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，切实保障农民各种合法权益，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，凝聚各方智慧和力量，共建推动和谐新农村建设，让改革开放成果更多更好地惠及广大农民群众。

五是确立长效治理新理念。当前，农村社会管理任务十分艰巨，而在开展农村社会管理工作时，我们的手段和方法却相对滞后，随意性大，缺乏规范、可持续性的工作方法和措施。特别是农村稳定问题上，近年来，都在疲于应付一些群体性上访事件，出现“头痛医头，脚痛医脚”的现象，事态平息后，往往后续工作也没有跟上，没有真正解决好上访背后存在的一些深层次的问题和矛盾，有针对性地研究制定一些长效的治理、管理办法，以致工作陷于被动状态，牵制了大量人力财力在处置农村不稳定问题上。对此，必须树立标本兼治、注重治本的思想，着力建立一整套规范化、制度化、长效化的管理体制，从根本上解决影响农村社会稳定的深层次问题和矛盾，确保农村和谐、稳定。

三、进一步解放思想，加大工作力度推动“三农”大发展

一是发展经济，千方百计增加农民收入。加快农村经济发展，增加农民收入，是缩小城乡差距，化解社会矛盾，统筹城乡发展的一项重要内容，也是解决“三农”问题的根本出路。加快发展的根本途径还是要用工业思维谋解“三农”问题，通过工业化带动农业产业化、农村城镇化、农民市民化，实现农村经济全面高效发展。要充分发挥我市民营经济发达的优势，以工业化为核心，通过优化规划和产业布局，推动一批中心镇、专业镇和工业片区的形成，辐射带动农村劳动力就业，提高农民工资性收入。调整优化农业产业结构，加快农业科技进步，转变农业增长方式，大力发展现代农业，提高农业综合效益。进一步完善土地征用程序和补偿机制，落实失地农民社会保障制度，积极做好失地农民转岗就业、进城落户等工作，加快农民转变市民进程，从根本上解决城乡居民收入差距问题。

二是统筹协调，推进新农村建设深入开展。推进社会主义新农村建设，是当前及今后相当长一段时间我市“三农”工作的重点。推进新农村建设，首先要编制好规划，严格按规划建设。同时，必须坚持示范带动、分步实施，通过从不同情况和类型，精心选择，集中力量扶持建设一批示范点，示范和带动全市新农村建设的深入开展。建设社会主义新农村，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，必须加大组织力度，强化指导服务，调动各方力量，合力推进，真正能形成党政领导亲自抓、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。

三是关注民生，加快发展农村社会事业。社会和谐，民生为本。解决民生问题，重点要解决好最低生活保障、行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难等关乎群众切身利益问题，改善农村的生产生活条件。加快农村文化事业发展，丰富农民文化生活等等，尽量让我市改革发展成果惠及广大农村群众。加大帮扶力度加快老区山区建设，以实施重点项目为抓手，帮助老区山区解决实际困难和问题，提高老区山区群众生活水平。逐步建立农村社会保障体系，包括农村基本养老保险制度，与城镇职工逐步接轨的农民基本医疗保险制度，以及农村社会救助制度等覆盖城乡的社会保障体系，构建和谐新农村。

四是健全机制，维护农村社会和谐稳定。农村稳，则大局稳，农村安，则社会安。加强农村社会管理，促进农村的和谐稳定，关键是要建立一整套切实可行的长效管理机制。要建立健全社会利益表达、诉求和利益协调机制，及时解决农民群众的突出问题，积极预防和化解农村社会矛盾；进一步完善村务公开民主管理制度，实施村务财务阳光工程，做到公开、公平、公正理事、理财；逐步研究建立城乡统筹的管理机制，如失地农民社会保障体系、统筹城乡劳动力就业制度等机制，解决农民后顾之忧；不断深化农村综合改革，探索推进农村产权制度改革、金融体制改革、乡镇综合配套改革等改革，增强农村经济社会发展的活力；加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，净化农村社会环境，促进农村和谐稳定。

五是加强领导，为解决“三农”问题提供组织保证。各级领导特别是党政主要领导必须把解决好“三农”问题列上重要议事日程，做到思想上高度重视，组织上加强领导，工作上精心部署。要进一步完善党委农村工作领导小组成员会议制度，建立健全各种协调沟通工作，进一步加强“三农”工作综合部门建设，充分发挥各级党委农办对农村工作的综合协调、指导服务、督促检查的作用，形成工作合力，推进我市“三农”工作创新发展。当前，要结合正在开展的解放思想学习讨论活动，进一步转变工作理念，以长远眼光谋划农村发展，提高三农工作水平，以扎扎实实的举措、实实在在的业绩，赢得农民的真心拥护、真诚信任和真正支持。（作者单位：汕头市委）