□李耿坚
从去年底以来，一场新的思想大解放活动席卷南粤大地。省委十届二次全会强调，广东要争当实践科学发展观排头兵，必须以解放思想为“纲”，推动各项工作的开展。市委要求以解放了的思想谋划发展，推动工作，推动落实。国有企业改革是一次思想的解放，一次改革和创新。我市在探索国有企业产权制度改革，已取得了明显成效。但也存在劣势企业难以退出、历史包袱较为沉重、企业职工难以安置等困难和问题。为此，在新形势下，就必须再来一次思想大解放，遵循“四个原则”，处理好“四个关系”，进一步推进国有企业改革工作。
遵循“分类指导、分步实施”的原则。国有企业门类繁多，情况千差万别，面对的市场千变万化，这就决定了改革要从实际出发，在把握共性的基础上吃透个性。主要以产权制度改革为突破口，对未改制的国有企业进行分类，针对不同企业出现的问题，按照“分类实施、重点突破、一企一策”的工作思路，进行分类指导，对症下药，因症施治，推进改制。
遵循“成熟一家、改制一家”的原则。国企改制是一项综合性的工作，牵涉到各方面关系。要成功改制，必须具备各种条件，不可能一步到位，也不可能同时进行。因此，在立足全面完成改制目标的基础上，按照先易后难的顺序推进改革，减少“后遗症”。在改制过程中，应该把企业改制和坚持改革开放结合起来，积极鼓励外资和民营企业通过收购、控股、参股、兼并、租赁、承包等形式，参与企业改革、改组、改造，吸引外部资本，增加融资渠道，形成多元化所有制的发展格局。
遵循“政府推动、企业主动”的原则。企业改制主体是企业。企业负责人必须以对企业负责、对职工负责的态度，克服“等、靠、要”思想，主动加强与职能部门联系，认真抓好改制方案的制订和落实工作，积极主动想办法解决改制过程中碰到的具体问题。有关职能部门应该认真学习掌握企业改制工作中的有关政策，用好用足国家支持企业改制的政策。在政策允许范围内，通过简化审批办事程序、加强与企业沟通等措施，帮助企业解决重点、难点问题，为企业改制提供方便。
遵循“公平竞争、公开操作”的原则。企业改制必须规范，必须经得起历史检验。严格按照国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》和汕头市委市政府《关于规范市属国有企业改制重组操作的意见》的要求，把好企业改制重组清产核资关、财务审计关、坏账核销关、资产评估关、方案审核关、民主决策关，加强对改革规范程序的管理和监督，落实和保护出资人、债权人、职工等各方面的合法权益，严格执行企业国有产权进场交易制度，确保产权改革健康有序进行。同时相应出台完善改革配套措施，加强各个环节的监督，都要做到公开、公平、公正，防止暗箱操作，确保国有资产不流失。
在遵循“四个原则”的基础上，还必须正确处理好“四个关系”：
必须处理好效率与成本的关系。国企改革是大势所趋，势在必行，没有退路。对具备改制条件的企业，抓紧制订方案，尽快实施；对必须注销或破产退出的企业，坚决果断，规范有序，加快退出步伐。这些企业改制越迟，企业负担越重，国有资产流失越严重，同时也越容易引发不稳定因素，加重社会负担，增加政府的间接成本。在改制过程中，企业债务处理主要通过出售、变现资产进行偿还，或者引进战略投资者减轻债务，尽量降低政府的直接成本。职工安置资金可多渠道筹集，有条件的企业可通过资产拍卖或整体转让进行解决，资产差的企业原则上从资产优良的企业中调剂，做到企业开支由企业统筹负责。
必须处理好政府利益与职工利益的关系。必须走出“企业资产全部属企业职工所有”的认识误区。不可否认，虽然国有企业职工对企业做出的贡献很大，也铸就了以前国企的辉煌，功不可没。但是国有企业的资产是国有资产，属政府所有，这不仅是因为政府在企业创办初期以各种渠道或方式投入了资本金，有的企业还是靠政府担保才获得发展资金，而且国有企业在长期发展中还享受到减免税费、税后留利等各种特殊优惠。在实际操作中，一方面必须严格依法依规办事，企业改革方案、企业资产处置预案通过积极征求职工意见，职工安置补偿方案经过职代会或职工大会表决通过后，再按审批权限报批。另一方面，在不违反政策和经济条件允许的前提下，多关心企业职工的实际困难，帮助解决实际问题，尽量使企业职工得到最大限度的经济补偿。
必须处理好改制前和改制后的关系。改制前，企业必须按照有关法律法规的规定建立完善企业资产、财务、人员管理制度，规范自身的经营行为，重大经营活动、资产运营、资金使用及时上报，获得批准后方可进行，并按期上缴利润。政府推行国企改革的目的不是要把国有企业往社会一推了事，而是为了让企业明晰产权，轻装上阵，更好地发挥企业资产存量和各类资源的作用，使企业得到更好地发展。通过改制，使企业真正成为市场竞争的主体，建立和完善现代企业管理制度，尽快规范公司制和法人治理结构，深化企业内部管理制度改革，按照市场机制，遵循市场规律，自主经营，在竞争中求生存、求发展。
必须处理好改革与稳定的关系。稳定是改革的前提，在企业改制过程中难免会损害个别人的利益，引发不稳定因素。因此，在改制过程中应该综合考虑各方面因素，特别是要妥善安置企业职工。企业改制有关安排职工的方案，按规定需经职工大会或职代会通过的，必须召开会议通过。对企业职工的思想状况必须摸清，积极引导职工支持并参与企业改革。要高度重视国有企业的稳定问题，进一步完善和落实维稳工作责任制，健全重大问题和突发事件处理机制，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点、难点问题的定期排查，将问题解决在萌芽状态。（作者单位：龙湖区人民政府）
