□ 陈斌
构建和谐社会是我们今后时期治国理政的核心理念。社会主义和谐社会的实质是一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处的社会。构建和谐社会离不开政府管理创新。推进政府管理创新,必须紧紧围绕“构建和谐社会”这个核心理念。探索推进政府管理创新的发展路径，是构建和谐社会的必然选择，是政府回应社会的理性作为，是进一步提升党的执政能力、加速构建和谐社会历史发展进程的重大战略举措。
一、加快政府管理创新是构建和谐社会的迫切需要
在我国，政府是党领导下国家职能的基本执行者，在社会管理领域扮演着关键角色，因此也是构建和谐社会的推动力量，在构建和谐社会的过程中发挥主导作用。我国在经济社会快速转型的背景下出现了一些不和谐的问题。究其原因，除了我国目前的经济转轨、社会转型引起的利益差别和利益冲突之外，有些就是由于政府的管理方式方法滞后和管理错位缺位所引起的。因此，有必要对政府管理进行创新，向“以人为本”的公共服务型政府转变，以促进经济社会和谐发展。
二、适应构建和谐社会的要求,加快推进政府管理创新
1、以建立公共服务型政府作为政府管理改革的目标。建立公共服务型政府是时代的要求。自20世纪70年代以来，许多国家都把塑造公共服务型政府作为政府改革的一种模式。它是以公民为中心，以公共服务为职能，以为民服务为宗旨。在构建社会主义和谐社会的背景下，建立公共服务型政府，有利于缓解社会发展过程中的“不和谐”因素。政府应加快建立为企业、市场、社会服务的新体制，包括制定法律，规范市场交易行为；为企业提供咨询服务和信用服务，加快信用体制建设，为企业的发展营造良好的外部环境；维护有效竞争，促进统一、有序的市场体系的建立与完善;反对地方保护主义，促成国内市场与国际市场的对接；以市场为导向,把自己在市场中的角色定位于“弥补市场失灵”;提高市场运行的效率，改善不合理的资源配置状况；大力发展社会中介组织，提高社会组织的自我管理能力；建立政府为社会服务的新体制，推广社会服务承诺制、政务公开制等便民措施等，促成政府与企业、与市场、社会之间的和谐。
2、建设法治政府,推进依法行政。目前，我国处于体制转型时期,一些新的制度还没有建立起来,法律体系还不够健全,政府权力存在某些不确定性。应该看到,当前社会生活中存在的一些“不和谐”现象,正是由于一些不确定的权力被某些部门或某些人所利用导致行政不当或社会利益分配不公而引起的社会不满。建设法治政府，就是要求政府在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治行政到法治行政的全面转变,是政府管理模式的一场真正的深刻革命。要真正建立法治政府,做到依法行政,就必须进一步强化法律意识，真正做到一切行政权力的取得必须具有法律依据,一切行政权力的行使必须遵守法律,一切违法行为必须承担法律责任，使政府行为真正在法治的轨道上运行。
3、建立有限政府，科学规范政府职能。有限型政府是指政府的职能、权力和规模都受到法律的明确限定和社会的有效制约。长期以来,我国受传统计划经济体制的制约,政府包揽一切,成了“无所不能、无所不管”的全能政府。造成了政府公共权力高度集中,机构膨胀,管理方式单一,行政效率不高,服务不到位,财政补贴负担沉重等弊端。社会主义市场经济体制下的政府是一种有限权力政府。政府在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵”,由微观管理为主变为宏观管理为主,由直接管理为主变为监督管理为主。政府的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理,提供市场不能提供的公共产品,解决市场不能或不愿解决的公共问题,如公共安全、发展基础教育、社会基础设施领域公共项目的投人、就业、社会保障、环境保护、法制建设等。
4、建设责任政府，强化政府理政责任。责任政府既是现代民主政治的一种基本理念,又是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。作为民主政治时代的一种基本价值理念,它要求政府必须回应社会和民众的基本诉求并积极采取行动加以满足,政府必须积极地履行其社会义务和职责,必须承受道义上、政治上、法律上的责任,政府必须接受来自内部和外部的控制以保证责任的实现。政府管理创新,就要求政府体制从管制型政府向责任型政府转变,建立制度完备的责任型政府管理体制,强化缺失的政府责任,强化缺失的政府监督机制。建立政府公务员承担与职权相应的政治责任制度,健全所有公务员违法渎职的处罚制度,强化对公务员行使行政权力的监督机制。
5、建设民本政府，落实以人为本执政理念。政府改革的基本取向之一是推行政务公开,建立民主参与制度。这种政务公开,公民参与政府决策、监督,究其实质,就是一种民主管理制度。要保障社会主义民主管理,就必须大力推进政府改革,扩大公民参与管理的领域和渠道,并通过有效的制度设计和制度创新来保证公民充分行使民主决策、民主管理、民主监督的权力。适应这种制度安排，政府在行政活动中要充分尊重公民的意志、权益,在政府行政活动中让公民具有知情权、决策参与权、参与管理权。
（作者单位：市旅游局）
