□ 吴元欣

南澳是广东省唯一海岛县，具有十分明显的海岛特性，由于受地理区位的制约，发展环境和条件比较艰苦，长期处于一种低速、沉闷、落后的经济模式和生活形态，干部群众中产生了一种精神不振、信心不足、斗志不高的习惯定势。如何扭转这种现状，力争在国家新一轮的发展战略期中，奋起直追，抢抓机遇，赢得发展机会，实现可持续和跳跃式发展。南澳县委、县政府以强烈的责任感和紧迫感，立足于改变这种思想观念的思维定势，打破沉闷的发展局面，高层次思考海岛可持续发展、改善海岛生存状态的问题，于2007年年中组织了以“解放思想、提升理念”为主题的“加快海岛发展”全民“大讨论”活动，作出了有益的探索和尝试，取得了一定成效。当前，乘全省开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动之东风，我们将继续把解放思想推向深入，把贯彻落实省委、市委的战略部署与南澳的实际紧密结合起来，努力在转变观念、提升理念、破解难题、推动发展上取得新突破。

一是必须通过继续解放思想，破解干部群众陈旧思想观念的问题。南澳目前落后的症结主要在思想观念上：发展思路和发展理念与现代经济规律之间存在落差；落后的观念意识与现代经济发展方式之间存在落差；对地方发展战略的理解与自身落后的理念存在差距；传统的小农观念及小农的生产方式与市场经济市场配置资源的不相称造成资本流动的矛盾；缺乏公共理念与现代社会经济管理理念间的矛盾；安于天命心态而缺乏大胆追求幸福生活的斗志与信心等问题。所有这些，已经成为制约南澳可持续发展的思想桎梏。要通过深入开展“继续解放思想”学习讨论活动，引领干部群众在解放思想上迈开新步伐，进一步破除小进则满思想，树立争先意识；破除墨守成规思想，树立创新意识；破除封闭保守思想，树立开放意识；破除小富即安思想，树立奋进意识；破除本位主义思想，树立全局意识；千方百计在破解陈旧思想观念、消除精神束缚上取得新突破。要把投资“人”作为南澳当前最核心的投资问题，在解放思想、提升理念上舍得投入，继续千方百计组织干部“走出去”考察学习，去亲身感受，开拓视野，接受新思想、新理念。要发挥各种阵地的作用和争取社会的支持，“请进来”，开展培训教育活动，接受新观念，提升新思维。

二是必须全力推进南澳大桥建设，破解制约海岛发展的交通瓶颈问题。南澳地处海岛，与大陆有着一海之隔，陆岛交通难问题成为严重制约南澳可持续发展的主要瓶颈。不但影响了招商引资成效，制约了海岛产业发展，而且加重了南澳的行政成本，影响了广大群众生活水平的提高。因此必须通过继续解放思想，加深对解决交通瓶颈问题必要性和紧迫性的认识，凝聚人心士气，调动一切力量，全力以赴推进南澳大桥筹建工作，确保按照预定目标动工建设和建成，力争在突破制约海岛发展交通瓶颈问题、改善发展环境、提升竞争力上有新的突破。

三是必须加快人才培养引进，破解制约海岛发展的人才问题。加快发展要有一支人才队伍作支撑。由于海岛长期以来艰苦的环境条件和与现代发展不相称的经济待遇，致使人才引不进、留不住。因此，必须通过继续解放思想，创新思维，舍得投入，在破解制约海岛发展的人才问题上有新突破，才能真正实现地方的持续发展。既加强本地人才的培养，重视人才继续教育工作，又大力引进岛外人才，特别是加快培养和引进有利于产业发展的经营管理人才，制订出台招贤纳才的政策措施，创造人才工作良好宽松环境，在实践中磨练人才、考练人才、成长人才，让人才引得进、留得住、用得好。

四是必须加强规划控制，破解制约海岛高层次可持续发展的问题。随着南澳建设东南沿海著名旅游海岛战略目标的确立、海岛新一轮投资热潮的形成、应对南澳大桥建成后的发展需要，南澳现有的海岛发展总体规划已难以适应发展形势的需要。因此，必须与时俱进，在更高层次上科学完善海岛发展总体规划，确保海岛开发建设的科学有序高效推进；必须围绕旅游主导产业，加紧制订和完善产业发展规划，争取海岛用地规划的调整，配套市政设施建设规划，为旅游业发展创造空间，提高产业发展水平和层次。要突破以往小而全的产业发展思考规律，使规律更加体现海岛的资源优势和发展优势。

五是必须切实解决土地问题，破解海岛发展空间狭小的问题。土地是海岛最珍贵、最短缺的资源。南澳土地资源稀缺，随着南澳大桥的开工建设，海岛新一轮的投资开发热潮将迅速掀起，土地资源的稀缺已经成为制约海岛持续发展的重要因素。因此，必须通过继续解放思想，大胆借鉴新的经营模式，通过适当围海造地，扩充土地，以法律法规和市场手段规范土地运作方式，储备好土地资源，依法对闲置土地进行清理盘活，切实解决好海岛大发展的土地需求问题，力争在突破海岛发展空间上有新突破。

六是必须强力招商引资，破解海岛发展后劲不足的问题。招商引资是后发展地区加快发展最直接、最有效的途径。南澳的发展仅仅靠自身人力、财力难以实现与外界经济的同步并进。南澳由于海岛发展环境的制约，招商引资工作一直是难题，导致加快发展缺乏后劲。因此，必须通过继续解放思想，创新招商引资理念和方式方法，强力推进招商引资工作，着力引项目、引资金、引新经营理念、引新管理模式，借力发展，突破海岛产业规模不大、发展水平不高、发展后劲不足的问题。

七是必须增强执行力，破解行政效能低下的问题。由于长期以来积累的结构性矛盾和低层次低效益的经济增长，不少干部习惯了落后的发展观念、工作方式和制度机制，造成执行力不强，效率低下。必须通过继续解放思想，在制度、机制、体制上敢于破题和创新，用好的制度管人，用事业目标来凝聚人，用干事创业精神来鼓舞人，激发队伍的干事创业热情，建设一支奋进的干群队伍，切实在增强执行力上取得新突破，使干部既有讨论又有思想观念上的激荡；既有想法又有做法；既有思考又有办法；既有触动又有行动。

八是必须科学妥善地处置历史遗留问题，破解影响发展稳定的问题。随着南澳发展步伐的加快，维护社会和谐稳定仍需做大量工作，原有一些历史遗留问题急待妥善解决。南澳国有企业基本处于停产或半停产状态，影响大量企业职工的生存；就业和再就业形势比较严峻；群众收入增长不快，部分群众特别部分渔民群众生活较困难，这些已经成为影响社会和谐稳定的因素。因此，必须通过继续解放思想，坚持“不争论、不叹气、不停步”的原则，用新理念思考，用新方法妥善解决好这些历史遗留问题，力争突破影响发展稳定的问题。特别是要积极稳妥地推进国有企业改革，要通过不断发展生产增加就业岗位的方式，来正面解决企业改制的真正后续问题，着力解决一些关系民生的难题，增加群众的实际收入，改善群众生活，增强群众的幸福感，切实有效地维护社会和谐稳定。