□ 刘翼武
近年来，商业贿赂盛行在市场上的某些领域，极为严重地危害着市场秩序和社会经济生活。2006年初，党中央、国务院关于开展治理商业贿赂专项工作的决策，将治理商业贿赂作为反腐倡廉建设一项重要工作，在“六大领域”、“九个方面”所涉及的行业和部门，重点部署开展自查自纠、查办案件和构建防治商业贿赂长效机制三项工作，取得了明显成效。在新一轮解放思想大潮中，联系汕头实际，做好治理商业贿赂工作，关键要破解难题，做到“四个注重”。
一、注重分析难题。商业贿赂由来非常远久，从表面上看，属于一种商业惯例或者“潜规则”，其实质却是一种恶性的腐败现象。随着治理商业贿赂工作进入关键阶段以后，由于商业贿赂的深层原因刚刚浮出水面，许多矛盾还没有全部暴露出来，在理论认识和实际操作等方面尚有一些难题至今未能突破，成为根治商业贿赂的一个重要障碍。主要难题有：一是个别地方和部门积极性不高。在前一个时期，很多人对商业贿赂的社会危害认识不足，认为收受回扣、手续费等行为只属于商业惯例，不足成大患。有的地方和部门认为查处商业贿赂可能会影响企业发展和当地的投资环境，因此对商业贿赂尤其是对不涉及国家工作人员的商业贿赂行为的查处持消极态度。
二是对商业贿赂的界定不够明确、具体。现有上世纪90年代国家颁布的《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，对商业贿赂行为的界定过于简单，特别是对公司、企业人员涉及商业贿赂，目前仅对其中情节特别严重的有所规定，而对一般情节包括不正当交易行为在内尚未明确限定。
三是商业贿赂多采取“一对一”的方式进行，局外人即使有所怀疑，也很难悉知内情。四是商业贿赂牵扯人员极多，有的涉及国家工作人员，有的涉及公司或企业人员，各种利益关系盘根错节，商业贿赂难以在短期内治理根除。五是治理工作关系尚未理顺到位。目前，纪检监察机关、检察、公安、工商以及行业主管（监管）部门等都有权查处商业贿赂行为，由于体制没有理顺，部门之间为了避免“撞车”而缩手缩脚，或者出现相互争抢，或者相互推诿，从而导致管辖权的脱节。
二、注重创新思路。在这个比较看重人情关系的社会里，商业贿赂夹杂在普通的人情往来当中，在什么情况下变为商业贿赂，实在很难分清。面对不可回避的问题，治理商业贿赂需要不断摸索，不断尝试，不断寻求突破。一要理顺关系加强领导，尤其是治贿办作为治理商业贿赂的组织协调单位，要发挥一线指挥部的积极作用，大胆履行职能，理直气壮地开展工作。二要动脑筋研究商业贿赂出现的新情况和新问题，结合贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格把握法律政策界限，客观准确地治理商业贿赂。三要动手到第一线开展调查，深入矛盾比较集中的地方，与干部群众共同探讨分析情况，找准产生商业贿赂的原因。四要拓宽治理领域，在原有“六大领域”、“九个方面”所涉及20个重点部门的基础上，将治理工作延伸扩大到行业协会、非公有制企业和基层的乡镇以及社区，渐次铺开，步步推进，形成科学发展新格局。
三、注重突出特色。治理商业贿赂工作，主要目的是通过解放思想，全面落实科学发展观，进一步改善企业外部环境，加强企业内部管理，促进企业长远健康发展。汕头民营企业比较多，在非公有制企业中开展治理商业贿赂工作，既拓宽一个新的治理领域，又符合汕头的实际情况，最能够体现地方特色，形成汕头治理商业贿赂工作新亮点。一是广泛开展宣传发动。要大张旗鼓地宣传商业贿赂危害性以及治理商业贿赂有关法律政策，提高企业对治理商业贿赂工作的认识。二是抓点带面，稳步推进。我市按照中央和省的工作部署，制定《关于建立非公有制企业治理商业贿赂专项工作联系点的实施意见》，在全市分批建立了8个非公有制企业治理工作联系点，深化联系点各项治理工作，以点带面，稳步推进全市非公有制企业治理商业贿赂工作。三是充分发挥行业协会积极作用。非公有制企业商业贿赂问题既需要依法进行治理，更重要的是通过行业自律，促使企业进行自我约束和自我设防，提高对商业贿赂行为的免疫力。四是发挥职工参与企业经营管理和实施民主监督的积极作用。要结合推进厂务公开，加强对企业内部监督，把监督贯穿在企业生产经营管理活动之中，防范商业贿赂行为的发生。
四、注重源头治本。治理商业贿赂是全社会的共同责任，要依靠解放思想，注重抓源头治本。目前治理商业贿赂一个重要途径，就是要通过推进市场诚信体系建设治理企业商业贿赂。一是建立企业信用记录制度。要按照《广东省企业信用信息公开条例》有关规定进行收集和整合，详细了解和分析企业信用状况的信息，确保为社会提供客观公正、准确可靠的企业信用信息及信用等级。二是建立信用信息共享制度。要建立统一的市场信用信息平台，实现跨地区、跨部门的市场信用记录联网，依法予以公开。三是建立惩治失信主体的有效机制。要尽快制定企业经营行为标准和公民行为准则，对违背商业道德、不正当交易以及商业贿赂行为，依据有关规定及时查处及时登记。要严格监控有失信记录的市场主体，加大对违法违规企业的惩治力度，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，从经济上切断商业贿赂行为的滋生，进一步净化市场环境。
（作者单位：市治贿办）
