本期嘉宾：广州市社科院区域经济研究所所长、研究员杨再高汕头大学商学院代院长、台湾研究所所长、经济学教授、硕士生导师徐宗玲

缩小投资环境差距，吸引更多生产要素流入

记者：当前，对于汕头来说，优化投资环境有什么特别重要的含义和意义？

徐宗玲：一般而言，经济活动正在扩张的地区，将会从边缘地区吸入生产要素和资源，从而加快自身发展，并使其周边地区发展速度降低；与此同时，所有位于经济扩张中心的周围地区，也会随着与扩张中心地区的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并被刺激促进本地区的发展，逐步赶上中心地区。经济学上分别称之为“回波效应”和“扩散效应”。到现在为止，珠三角地区的经济总量已经占到全省的80%多，但仍未明显出现向周边扩散的状态，反而呈现越来越集中的极化趋势，这一点可从十几年来的统计数据得到印证。相比之下，汕头经济的发展进程是非常值得令人深思的。从经济学的角度来看，汕头经济确实是处在日渐被边缘化的危险之中。作为最早创办的经济特区之一，汕头曾经是全国的一个亮点，现在却被划入“经济欠发达地区”。按照传统理论，如果还这样下去，汕头真的很难有新的突破。在这种意义上讲，通过倡导思想大解放，重新考虑如何优化投资环境，重振汕头经济是非常有必要，也是非常重要的。“粤东崛起看汕头”，“建设粤东城镇群中心”，令人振奋的是，粤东工作会议之后，不管是官方还是民间，都争相发动起来付诸实际行动，汕头的经济有了一些起色，对优化投资环境亦有所推动，这对于汕头经济的发展都是有积极意义的。

杨再高：在各地都在强调优化投资环境的背景下，目前汕头优化投资环境有着特别重要的意义。首先，汕头经过近年来的调整和发展，经济社会发展进入了加快发展的新阶段和新轨道。但是与全省先进发达地区尤其是珠三角的发展相比，汕头还存在不少的差距。省委、省政府要求汕头建设成为现代化港口城市、区域中心城市和生态型海滨城市及成为粤东城镇群的中心，形成沿海经济新的增长带。汕头要完成省委省政府交给的战略任务以及实施“十年大发展”战略目标，必须要加快发展、跨越式发展和科学发展。而要实现加快发展、跨越式发展和科学发展，重中之重必须要改善和优化投资环境，形成发展的新优势，这样才能争取各种生产要素资源（包括资金、技术、人才等）汇聚汕头，从而促进汕头加快发展和再造汕头新辉煌。

其次，历史的经验和教训告诉我们，投资环境对汕头经济社会发展影响很大。经过近年来的努力，目前汕头投资环境有所改善，投资信心有所恢复，这是汕头近年来进入加快发展轨道的重要原因。但是与省内外先进发达地区相比，汕头在投资环境方面仍然有不少差距，存在一些问题。如作为特区在改革、开放和创新等方面步伐较慢，政务环境与开放型经济发展要求不相适应等。因此，要促进汕头新一轮大发展，进一步改善和优化投资环境意义重大。

第三，区域经济发展变化和竞争的实践表明，全球生产要素总是向投资环境优越和交易成本低的地区集中。在全球化和区域经济竞争日趋激烈的背景下，汕头要吸引国内外的生产要素集聚和先进发达地区的产业转移，必须要继续改善和优化投资环境。总之，处在发展新阶段的汕头，优化投资环境具有重要意义，也可以说是推进汕头新一轮大发展的重中之中。

优化政务环境降低运营成本完善产业配套

记者：借助“思想大解放，推动大发展”的东风，汕头应该着重在哪些方面优化投资环境？

杨再高：汕头应在以下两方面优化投资环境。第一，要按照“思想大解放，推动大发展”的要求，优化投资软环境，再造特区城市和区域中心城市的软环境优势。重点有三个方面：一是要着力优化政务环境。要通过思想大解放和改革创新，建设改革创新、锐意进取的服务型政府，优化政府服务，形成依法行政、干事创业、服务投资者和服务人民致富的政务环境和诚信环境。二是发扬特区的精神，增强忧患意识，大胆改革创新，抢抓战略机遇和区域协调发展机遇，以战略思维来加快谋划建设实践科学发展观的新型改革试验区（新特区），在综合配套改革和开放方面先行先试、创新和科学发展，以此带动全市大发展。三是要克服狭隘视野，学习借鉴先进地区发展的经验，树立区域和世界眼光，努力降低投资创业成本，以更加宽广的胸怀、视野和更加开放的形象，广泛吸纳各方投资者、人才、华侨、省内外潮汕人等进入汕头投资和创业发展。

第二，要按照“思想大解放，推动大发展”的要求，优化投资硬环境，创造现代化港口城市的硬环境优势。要以世界眼光和服务区域发展的视野，高标准谋划建设与汕头区域中心城市相匹配的功能性基础设施和配套服务设施，加快推进海港、空港、铁路、高速公路等现代化综合运输体系和能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等城市基础与配套设施建设，加快城市东部新区、物流园区、会展中心、科技创新中心、汕头大学园区、休闲旅游区等服务业主体功能区和先进制造业集聚区建设，形成区域城镇群中心、交通与航运中心、商贸物流中心、金融中心、文化中心、科技创新中心、旅游中心、信息中心、服务中心和先进制造业基地，提升为区域和周边地区及城市科学发展的辐射和服务功能，再造汕头新辉煌。

记者：汕头如何再造投资环境优势？

徐宗玲：从投资环境来说，相比之下，汕头目前的确没有多少优势可言。怎样才能形成优势，这是优化投资环境的一个重要内容。从跨国公司投资理论来讲，外商进行投资，无论是境外的还是境内，考虑是多方面，如相关政策法规、公司运营成本、交通环境等。如果想优化投资环境，就要把几个变量指标找出来，跟珠三角对照，找出优势跟劣势。第一，从宏观层面上来讲，就是大的政策环境，包括政府层面上对于投资的政策环境。与其他地区对比，有优势的要强化，劣势的要避免或完善。第二，降低成本是一个很重要的因素。包括土地价格，劳动力成本，运营成本等方面。其中运营成本很重要，同样的产品，在深圳做，工资高，土地价格也高，但投资者就是愿意在深圳做，因为它的运营成本很低，已经有完整的产业链，能够产业配套，关联产业跟服务能够匹配，而这些是汕头所没有的。

再次是要有差别化，要有属于自己的特色产业。一个城市或地区有特色才容易让人记住。讲北京，我们就知道是政治文化中心，一讲湛江就会想到海洋经济，讲汕头、讲粤东，有什么？汕头要找一个特色产业出来，这也是优化投资环境的一部分。台资企业的笔记本电脑行业，就集中在大苏州地区，那里有一条完善的产业链，可以在最短的时间内生产一部笔记本电脑，分工很专业化，已经超越了传统的企业内分工，到了产品分工的水平。如果汕头要大发展，这点要好好借鉴。

最后，在投入方面，要有一个大推进。大推进本身是个理论，是上世纪50年代提出来的，就是说，发展中国家政治独立了，但经济很落后，如何实现经济起飞？那就要有大的投入、全面投入。现在汕头的情况是，自身的积累远远不够，周边地区经济又都比较落后，要重新振作，需要吸引外来的大投入。所以要想方设法把大项目拉进来，把资金吸引过来，防止境内资本外流。其实，整个潮商的资本总量是很大的，如果能把握机会，吸引其中的大型企业投资设立地区总部，那将会是相当可观的。

引进产业链宽的大项目，发展生命科学等特色产业

记者：请问对于引进、发展大项目有何具体建议？

徐宗玲：大项目的引进对于优化投资投资环境的促进带动作用是不言而喻的。大型企业愿意来落户，自然而然会把中小企业吸引过来。比如，台资企业有一个特点，大的台商后面跟有很多中小企业，叫做“协力网络”。只要把一个大的项目吸引过来，其他中小企业就跟着过来了。如果能把石化，汽车制造等关联度比较高、产业链比较宽的大产业，拉一、两个来汕头落户，那对汕头经济的起飞很有帮助。企业讲究利润报酬，如何才能吸引他们来投资，政府要多从投资者的角度出发来考虑，多为他们提供高效的政策服务和良好的投资环境。

特别要提及的是，要高度重视南澳岛的开发。如果要讲汕头有什么突出优势的话，南澳岛就是其中之一。南澳岛是个生态岛，又是打绿色环保概念，别白白浪费了它的资源。要采取特殊政策，在南澳岛发展特色产业，使它成为汕头的一个投资亮点，吸引外商来投资。珠三角走过的路是付出了沉重代价的，当地的环境被破坏得很厉害，污染非常严重，存在重大隐患。汕头属于后发展地区，很大层面上可以也必须避免重蹈覆辙。这既是贯彻落实科学发展观的要求，也符合汕头本地资源有限、人多地少的实际。我们要寻找新的突破口，积极开拓别人没涉及的领域。比如，可以利用良好的环境资源优势，发展一些新的特色产业，如生命科学产业，面很广，又不会破坏生态环境，还跟高科技捆绑在一起。一方面，政府要出台重点扶持政策，搞好产业发展政策的策划与宣传；另一方面，结合汕头现有的条件，如南澳岛的环境优势、海洋资源优势，还有汕头大学等高校、科研院所的依托等来发展这个产业。