□郑明显

中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。”因此，要充分发挥民主党派的民主监督作用。民主监督是我国民主党派的重要作用之一，也是我国社会主义政治文明的具体体现。笔者联系实际，拟就如何发挥民主党派的民主监督作用谈谈一些认识和看法。

一、以提高组织程度为基础，把民主监督摆上重要位置切实抓好

《意见》还指出：“由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。”在实践中，要把中央提出的要求落到实处，必须提高民主监督的组织程度。主要做到“三个到位”：

一是党委重视，领导到位。发挥民主党派的民主监督作用，需要党委、政府对这项工作作出制度化、规范化的安排。各党派应做好民主监督工作的计划安排，认真研究确定民主监督的对象、内容，提出实施方案，主动向党委汇报，引起党委领导重视，争取党委的支持。

二是形式多样，措施到位。民主党派的民主监督，从内容看，既可以是党委、政府以及地方经济社会中的重大问题，也可以是群众关心的具体问题；从形式看，既有庄重的方式，也可以采取灵活的方法。通过运用专题听政、视察、协商座谈、民主评议、反映社情民意等方式有序进行，提高民主监督的效率和质量。

三是强化管理，人员到位。要注意整合监督信息，利用组织渠道反映。目前，有关部门邀请民主党成员担任民主监督员为数不少，但有时出现了相关部门与监督员直接“对口”，出现事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。这就可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。为此，要建立工作规范和信息反馈机制，监督员了解的情况、意见和建议，要向各自组织报告，并以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。

二、以坚持原则为前提，着眼大局实施有效监督

民主监督是一项政策性、原则性、敏感性较强的工作，各民主党派在履行民主监督职能时要坚持原则，把握好度，确保民主监督顺利健康实施。主要必须把握好“四个原则”：

一是坚持党的领导的原则。邓小平同志指出：“我们国家也是多党，但是，中国的其他党，是在承认共产党领导这个前提下面，服务于社会主义事业的。”各民主党派在任何条件下都不是西方多党制下的那种反对党或反对派。要最大限度地与党委、政府的中心工作保持一致。

二是坚持非权力制约的原则。民主监督重在推进工作，而不在于权力制约，把握好“度”，尤其要克服那种“监督力度越大党派威信才越高”的片面性认识。

三是坚持实事求是的原则。民主监督要始终着眼于帮忙，立足于现实，做到帮忙而不添乱，尽职而不越位。既要敢于发现问题，指出问题，又不能站在对立面，应当寓监督于支持之中。

四是坚持沟通配合的原则。发挥民主党派的民主监督作用，要求各党派的实施过程中，要加强与执行监督职能部门的配合、协调和沟通，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。

三、以建立健全制度为保证，着力构建民主监督有效机制

胡锦涛同志在中共十七大报告中关于发展社会主义民主政治方面指出：“要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”贯彻落实《报告》精神，必须建立健全民主监督制度。具体做到“三个推进”：

一是突出监督重点，推进监督体系。民主监督要围绕党委、政府的中心工作，选择社会关注、群众关心、影响较大的热点、难点问题开展民主监督。监督的内容、形式和程序要适应我国民主发展的新趋势、新特点，要积极探索监督形式，在运用例会、调研、视察、提案、社情民意等原有形式开展民主监督的基础上，要重点开展民主评议、视察与评议相结合等新的监督形式。

二是实行全程监督，推进监督成效的落实。要着眼于监督权力运行的全过程，不断凸显民主监督实效。权力的运行过程也就是社会价值和社会资源的分配过程，加强对权力运行全过程的民主监督，关键是要加强主动监督、敢于监督、善于监督，对出现的问题和错误，做到该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该建议的及时建议整改。

三是强化监督职能，推进监督制度的健全。从实践上看，当前民主监督的一个薄弱问题，就是履行民主监督职能缺乏制度化、规范化、程序化。要实现民主监督的制度化、规范化、程序化，就必须积极主动争取党委的重视和支持，将实践中积累的好做法、好经验归纳、总结、上升为制度，重点是建立健全廉政建设特邀监督员制度、民主评议制度、廉政通报制度、意见建议反馈制度等。（作者单位：民建汕头市经济第四支部）