党的二十大报告强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。社区是城市生态系统的细胞，具有满足居民生活需求、支持互助自治、提供公共服务、维护社会稳定、保障安全发展等功能，是打造人民城市的基础支撑。当前，随着互联网、大数据、云计算、区块链等技术在城市各领域的广泛应用，加强智慧社区的建设水平日益成为推进人民城市建设和提升民生服务的重要内容。深入贯彻落实党的二十大精神，以城市智慧社区建设为抓手，不断推进汕头社区治理现代化，是实现市域治理现代化，实现人民同城市和谐发展，打造人民魅力汕头的重要路径。

　　创新引领，智慧汕头建设再上台阶

　　当前，智能化正在成为推进城市治理现代化的重要引擎。数字科技的广泛应用，在极大改变城市面貌的同时，已然成为破解交通拥堵、环境污染、资源紧张等“城市病”的关键一招，也为人民城市实践奠定了技术基础和新的治理逻辑。根据汕头市“十四五”规划纲要部署，近年来，汕头市高度重视信息化、数字化和智能化建设，积极推进以5G为主的数字基建，打造数字经济应用新场景，促进全市产业贸易数字化，努力提升社会服务能力，推动新型智慧城市建设迈上新台阶。

　　其一，完善城市“三张网”，推动构建汕头智慧城市建设。根据广东省《数字政府改革建设2022年工作要点》及全省数字经济发展部署，在市委市政府的有力领导下，汕头市打造“城市政务网”，将各级部门政务管理、行政审批、公共服务事项纳入信息系统，确保政令畅通、落细落地；打造“城市治理网”，整合全市政务信息与互联网企业、通信运营商等信息资源，以数字化城市管理指挥中心为枢纽，推动社会治理从被动处置向主动预警转变；打造“城市生活网”，整合产品交易平台，优选服务提供商，开展物流配送、电子缴费、居家养老等服务，提升群众生活便利度。

　　其二，转换科技创新成果，开辟数字化发展新道路。汕头市信息化、数字化建设基础扎实。2017年，汕头建成华南地区规模最大、规格最高的中国移动粤东数据中心。2018年初，中国智慧城市大会暨第二届物联网大数据产业应用对接会在汕举行，携手华为等100余家企业，在智慧政府、智慧产业、智慧民生、物联网大数据生态等方面达成了多项合作意向，正式拉开汕头智慧城市建设的序幕。去年7月，汕头举办首届“中国数字经济创新发展大会”，签约项目总投资315亿元，并提出打造国际数字经济合作创新枢纽和数字经济对外开放服务华侨的国家级平台。如今，汕头积极聚焦广东、面向全国、辐射东南亚，发挥“侨乡”优势，为探索数字经济国际合作新模式提供了坚实支撑。

　　“三度”不彰，智慧社区进展掣肘智慧城市建设

　　相比于数字基础设施、数字经济和数字政府建设领域的快速进展，汕头智慧社区建设还存在进度缓慢、政策重视度不高、宣传力度不大等问题，限制了智慧社区建设成效，亟待补齐这一短板。

　　智慧社区建设现状进度缓慢。从建设实践看，多数智慧社区由市场力量主导建设，如中国移动（汕头）、天亿马、华奥系科技等公司。智慧社区建设以5G网络、千兆宽带、智慧物管、智慧家庭等居住生活体验和物管服务为主，养老托幼、消费服务、基层治理等功能尚不具备。此外，智慧社区项目集中于新楼盘，如保利林语苑、博翠府、双悦湾等，且大多是2020年前后建成。总体上，汕头智慧社区建设覆盖率低、涉及群众少，建设水平不高，老旧社区智慧化改造依旧缓慢。如何将智慧社区建设成为“社区居民的贴心管家和守护者”“基层治理的增效平台和连接器”，仍需不断加大力气。

　　智慧社区建设政策重视度不足。笔者认为，截至目前，汕头市智慧城市建设还缺乏全局谋划和规范的制度设计。今年2月推行的智慧城市（一期）项目，聚焦于城市管理、政务服务、社会治安等专题应用，并未提及智慧社区建设内容。这反映出政府注意力分配更加偏重城市智慧基础设施框架的搭建，体现在政策安排上，全市智慧社区建设的规划、设计、运维与管理等工作缺乏健全完善的制度设计，需进一步加快从“尚无”到“有一”的实施进度。

　　智慧社区建设宣传力度不足。笔者通过汕头日报、百度、微信等主流平台检索“汕头智慧社区”发现，2017年末，潮南某小区上线“一点生活”智慧社区平台，启动本市首个智慧社区体验中心；2021年2月，市物协与汕头电信签订5G智慧社区信息化合作协议。但是，此类信息多是信息技术、房地产、物业公司建设智慧社区的商业宣传。此外，利用新浪“舆情通”全网信息监测平台，进行百日回溯检索“汕头+智慧社区”发现，国内政务与新闻网站、微信公众号、微博等媒介相关报道极少。媒体报道转载率是智慧社区建设落实情况的重要表征，这表明我市智慧社区的规划建设、宣传推广、群众关注度均显不足。

　　提升智慧社区建设与治理水平，助力打造人民魅力汕头

　　习近平总书记指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。人民城市和智慧城市的融合，为新时代中国式城市现代化明确了价值取向、前进方针和方法路径。打造人民城市应围绕人民需求，以智慧社区创新为抓手，以社区智慧服务为核心，不断满足人民群众美好生活需要。

　　建立健全智慧社区建设顶层设计，擘画“人民魅力汕头”蓝图。智慧社区建设是一项系统性的全局工程，做好整体规划设计是其能顺利实施的前提。要在做好智慧政府、智慧基础设施、智慧产业等规划的基础上，将智慧社区建设放在突出位置。这就需要围绕社区居民需求，收集、分析与回应群众意见，避免社区功能与实际需求错位，规避“自上而下”的顶层设计陷阱。充分整合政府、市场与社会智慧资源，明确智慧社区建设总体方案与年度工作要点，大力推动市发改局、大数据管理局、住建局和民政局等协同推进相关工作。

　　推动推进智慧社区建设进程，打造“人民魅力汕头”示范。在摸排调研各区县相关工作实施情况的基础上，借鉴先进城市智慧社区建设经验，打造一批符合标准、可持续发展的智慧社区示范点。在搭建市一级“智慧社区”综合信息中心的基础上，规范并整合已有平台，杜绝智慧平台重复建设与资源浪费。加强智慧社区后端数据整合分析，充分利用城市大数据支撑社区精准治理，切实提升运维能力。建立智慧社区多元治理体系，在加强政府部门、市场主体协调合作的同时，培育社会力量积极参与，使各个主体都能够成为智慧社区建设的参与者和受益者，促进智慧社区建设可持续发展。

　　提升促进智慧社区服务效能，建设“人民魅力汕头”社区。推进社区医疗服务、文化教育、体育健身、日常购物、生活娱乐等数字化，提高公共服务资源数字化供给和网络化服务水平。在人脸识别门禁、智慧停车泊位、智能安保等数字基础设施建设日臻完善的基础上，要不断扩充社区智慧场所和使用场景，包括高空抛物监控系统、智能烟感器、噪音监控、智能喷灌、智能光照传感器等，进一步提升居民社区生活的智慧感知度。更要利用智慧设施，提升社区日常管理服务水平，赋能社区应急治理能力，成为提升市域社会治理的“提速器”与“增效器”，为“人民魅力汕头”社区建设提质增效。

　　（作者侯光辉系汕头大学法学院教授、广东省新型特色智库“公共安全与特区治理研究中心”主任，张澄轩为汕头大学法学院硕士研究生）