党的二十大报告明确指出：“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”这是党中央对做好城市工作的一项重要工作部署。实施城市更新行动，对提升城市品质、满足人民群众美好生活需要、推动城市高质量发展具有重要意义。要坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，积极有序推进城市更新，加快老旧小区改造，增强人民群众的获得感、幸福感。

城市更新要以人为核心，完善提升城市功能

习近平总书记指出，“要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。”这为我们推进城市更新指明了方向，明确了目标任务。城市更新、发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态、安全等功能设施放在更加突出的位置，将其贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，使城市更加绿色宜居、更有韧性。

一是要推进城市生态修复，统筹生产、生活、生态三大空间，以绿美广东生态建设为契机，围绕品质提升抓绿化美化，积极创建国家生态园林城市，营造“城在林中，路在绿中，人在景中”的绿美人居环境。全面消除城市建成区黑臭水体，推进“无废城市”建设，保护城市的山水林湖田，修复河湖水系。

二是要实施功能完善工程，以建设美好人居环境为目标，补足基础设施短板，增加公共活动空间，促进公共服务设施合理布局。从人民群众对城市宜居宜业的需求出发，着力解决“水电气”、停车困难以及消防安全等问题，增加应急避难场所等设施，开展社区适老化、适儿化改造。落实智慧城市要求，适度超前布局智能基础设施，运用智慧路灯、智慧井盖、智慧泊车等数字基础设施改造市容市貌。

城市更新要资源下沉，改造升级老旧小区

习近平总书记指出，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。当前，一些老旧小区，维护资金不足，设施配套不全，物业管理缺失，卫生环境较差，直接影响群众生活质量和城市文明形象。

一是建立改造资金合理共担机制。多方筹集资金，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。充分发挥各级财政奖补资金的激励作用，按照谁受益、谁出资的原则，鼓励居民、原产权单位对老旧小区改造给予资金等支持；引导水、电、气等专营单位履行社会责任，出资同步参与老旧小区相关管线设施的改造提升，吸纳社会资本投资参与老旧小区改造工作。

二是开展设施补短板行动，摸清底数、合理确定改造内容，因地制宜对老旧小区的市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设。

三是加强开放式老旧小区的服务管理。要通过理顺权责关系，实施分类管理，创造条件引入专业物业公司，提高物业管理覆盖率。发挥居民群众主体作用，践行习近平总书记提出的“与邻为善、以邻为伴”的社区治理理念，积极应用“网格化+楼长制”等有效的社区治理方式，推进提升居民区网格化精细服务水平。

城市更新要注重“微改造”，推进建设精细化品质化

汕头人多地少，土地资源有限，城市的更新发展，应坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式。

一是对厂区、厂房微改造。通过制定更灵活务实的保护及改造标准，结合当前实施的村镇工业园区升级改造等，通过旧厂房微改造，推动土地节约集约利用，淘汰落后产能，完善公共服务设施，鼓励发展现代产业及总部经济，促进高质量发展。

二是强化历史文化保护，厚待城市“文脉”。微改造的过程实质上是处理好新与旧、拆与留、改与建的关系。对已定级或挂牌历史建筑、已纳入历史风貌区的建筑及未定级的历史建筑实施统一数据管理，防止随意拆除。充分借助特区立法权为城市更新立法，对未定级历史建筑制定专项法规，实现对历史建筑的保护有法可依、有章可循。要做好“潮侨红”等资源的保育活化，推进小公园开埠区、樟林古港保育活化，打造小公园顺昌街区文旅融合发展示范区，创建国家历史文化名城。将条件较成熟的资源点“连点成线”，推进“文化+美食+旅游”融合发展。

（作者单位：中共汕头市澄海区委党校）