□陈莹莹  杨基平

　　近年来，濠江区紧紧围绕市委“工业立市、产业强市”部署要求，坚持以人民为中心，加快建设“品质新区”，推动区域竞争力全面跃升，尤其是立足汕头南站枢纽功能，把握区位优势，大力推动打造高铁汕头南站经济圈，南中心城区地位日益彰显。

　　现状

　　汕头南站位于汕头市濠江区滨海街道上头社区，与潮阳区海门镇交界，是沿海高速铁路的中间站，也是汕头市未来南部新城市中心的核心区域，旅客年发送量远期可达每年330万人次，高峰小时聚集人数远期可达1500人。

　　汕头南站周边交通区位优势，目前高速公路有深汕高速公路、汕湛高速，快速通道有疏港大道、河浦大道。同时，周边规划建设有南山湾工业园区及产业配套服务区、滨海工业区和广澳港区，毗邻钱塘、华里、凤岗等传统村落，交通和区位条件十分优越。目前该区域规划有汕头南新城市中心，规划功能定位为汕头市海滨城市形象的代表区和滨海休闲度假示范区、国际游港湾旅游商业综合体，以及潮汕文化交流与创意生活休闲基地。

　　存在问题

　　（一）体制机制亟需建立健全

　　一方面是缺少科学发展规划。汕头南站经济圈的整体规划目前仅有汕头南新城市中心的地块规划，对于具体功能区的发展、产业区的布局均未见中长期规划。蓝图不在手，干事创业无从谈起。

　　另一方面是缺少配套体制机制。一个成熟经济圈的打造涉及的权责部门比较多，容易形成扯皮推诿的“九龙治水”现象，很难通过群策群力形成打造经济圈的主动力，有限的资源反而会错失发展先机。

　　（二）产业链条亟需高起点谋划

　　作为经济圈立跑起来的源动力，工业产业链条的健康是十分必要的。当前，汕头南站周边的产业转移园区和南山湾工业园区及产业配套服务区虽然一定程度上实现了产业集权，形成了电子电路产业和轻工装备产业两个工业组团，但是仍然存在产业链条碎片化的问题，对于形成良性发展、长远发展缺少后续动力。

　　（三）产业配套亟需多政策落实

　　一是资金扶持、人才落户等政策缺少弹性。行政机关对产业发展存在重视奖励发展结果，轻视初期培育投入的问题，不利于早期培育经济圈。

　　二是服务配套、设施配套等硬件不够“硬气”。经济圈内的配套措施与市场需求存在一定差距，无法很好呼应经济发展需要。如林后社区在多年以前试图打造滨海美食一条街，但现有的商铺服务水平较差、同质化严重，无法为经济圈的发展提供“硬气”支撑。

　　三是公共交通、公路连接等联结不够紧密。由于历史发展原因，汕头南站周边交通规划亟待完善，包括公共交通、公路连接产业园区、工业性乡镇、旅游景点等。

　　思考与建议

　　（一）做好汕头南站经济圈发展规划

　　一方面是尽快建立起科学统筹、分工明确的领导机制。高标准、高起点地谋划成立由区政府主要领导为组长，区各相关职能部门为成员单位的“濠江区汕头南站经济圈发展领导小组”，明确各部门在汕头南站经济圈发展中的职能定位和人员配置。

　　另一方面是尽快建立起科学合理、层次分明的统筹布局。尽快研究制定出台《濠江区汕头南站经济圈发展规划》，设立好近、中、远期的阶段目标，由区发改局统一牵头，围绕汕头南站经济圈拳头产业和支撑产业，对产业发展进行详细规划，理清产业的发展次序，解决产业聚集的关键问题，形成大产业有布局、小产业有特色的经济生态圈。

　　（二）做好产业链条拓展做强产业集群

　　围绕汕头南站经济圈发展布局，及时出台产业扶持培育政策。结合龙头企业和产业链的发展需求，着眼厂房配套、资金投入、市场推动等，制定灵活的扶持政策。继续通过“产业联盟”等方式，充分激活整体资源，搭建科技研发、项目扩张、人才聚拢的共享平台，强化企业的“强链、补链”功能。

　　（三）提前布局确保各产业协同发展

　　一是多举措赋能提升经济圈活力。建议区政府尽快引进市场化运作团队和经济圈运营服务平台，既要紧紧围绕产业链发展核心，提高经济圈整体市场竞争力，又要用足法律法规政策鼓励社区经济联合社全要素参与到经济圈发展中，以促进乡镇集体经济做大做强推动美丽乡村建设。

　　二是多手段并举强化经济圈配套。对标对表先进地区先进经验，采取“高铁驱动、配套先行、产业带动”的开发模式，即先通过政府对高铁站部分物业作为服务展示窗口，整合城市服务资源，全面完善基础建设和城市服务功能配套，引带周边地区基础设施的前期投资，筑巢引凤，吸引投资者的进驻。

　　三是多点线推进拓展经济圈交通。首先是加快交通工程建设，加快高铁站周边交通改善及配套停车场的建设工作以及做好配套的交通灯控、路灯升级等相关设施的建设工作。其次是加快谋划公共交通布局，协调公共交通运输企业推动高铁公共交通辐射濠江区和潮阳区的覆盖面。最后是加强站场及周边环境整治，加大对站场及周边的环卫保洁、绿化养护、市政维护等方面的监管力度。

　　（作者单位：民进汕头市委会）