广东省第十三次党代会强调推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势，实现更高水平更高质量的区域协调发展，把沿海经济带打造成更具承载力的产业发展主战场。汕潮揭三市应千方百计提高城市综合实力，主动积极破解汕潮揭三市产业同质、无序竞争等难题，从协同规划、协同平台、产业联盟、利益联动机制等方面多措并举，全面提升汕潮揭三市产业协同发展，不断增强汕潮揭都市圈发展动能。

　　一、高度重视汕潮揭产业协同的实践意义

　　当前，区域发展不协调是广东基本省情和突出短板，是制约广东高质量发展的关键因素，是广东全面建设社会主义现代化新征程上的主要障碍。汕潮揭三市领导干部要悟透我省构建“一核一带一区”区域发展格局的战略意图，认识到该战略在广东应对国内外百年未有之大变局中的现实意义，牢牢把握汕潮揭产业协同发展的机遇与挑战，以汕潮揭深厚的文化渊源、良好的经济基础和宜居宜业的营商环境为依托，坚持三市产业差异互补、互惠共赢的原则，以推动汕潮揭产业协同为目标，统筹汕潮揭三市产业协同资源，高标准谋划汕潮揭产业分工和产业链发展格局，着力解决汕头省域副中心城市规模效益和辐射带动效益不强、产业协同成本分担可持续性差、产业协同利益分配动力不足和区域市场要素流动不畅等区域发展不协调问题，加强与粤港澳大湾区、海西经济区等城市群的产业融合，形成汕潮揭三市区域市场一体化、整体化发展态势，增强粤东产业发展主战场的竞争能力、韧性能力和抗风险能力，将汕潮揭打造成中国产业协同发展的引领者和先行区。

　　二、谋划汕潮揭产业协同发展的省管新区

　　虽然广东多年前提出实施汕潮揭一体化发展战略，汕潮揭三市也从媒体、电信、交通等方面积极推进同城化工作，但实际效果不理想，特别是产业协同发展没有取得实质性进展。为了更好发挥省政府的协调整合功能，克服汕潮揭三市各自为阵、积极性不高、缺乏顶层设计等政府引导方面的问题，广东省可在汕潮揭三市接壤之处，以汕昆高速、潮汕环线高速、揭阳联络线、甬莞高速为界，依托该范围内桑浦山、榕江等生态资源，发挥临近潮汕机场和潮汕高铁站等交通基础设施优势，设立由广东省直接管辖的新区，高起点、高标准谋划新区发展思路，精准定位新区产业发展方向，利用省级医疗、教育、文化等优质资源，吸引创新创业型人才加入新区建设，利用省级政府数字平台，建设高效、便捷的新区与省直单位并行审批模式，建立新区与粤港澳大湾区和海西经济区的经贸往来、产业合作和科创交流等渠道。新区要在产业高端化、技术创新、产业协作等方面发力，整合汕头大学、广东以色列理工学院、精细化工广东省实验室以及三市高新技术企业科研等相关创新资源，突破关键核心技术，适应汕潮揭三市产业协同需求，发挥扩散效应，突出产业协同带动能力，成为汕潮揭经济高质量发展的动力源、沿海经济带主战场的桥头堡。

　　三、优化汕潮揭产业协同的资源配置能力

　　长期以来，化工加工、纺织服装、医药健康和电子信息等产业均为汕潮揭三市的支柱产业。未来产业发展布局中，汕潮揭三市均提出要做大做强新能源、新材料、电子信息、海洋产业和生物医药健康等战略性新兴产业，实现“工业立市、工业或产业强市”的发展目标。由此可见，优化汕潮揭资源配置，打破自家“一亩三分地”的思维定式，理顺汕潮揭产业发展链条，合理安排三市产业分工成为汕潮揭产业协同发展的重中之重。一是重启汕潮揭三市政府联席会议机制。在产业规划、招商引资、重大项目和产业风险应急处置等方面，发挥该机制的沟通、协调、引导等功能，实现汕潮揭产业要素自由有序流动。通过异地挂职、跟班学习和党建共建等方式，加强汕潮揭三市领导干部联动交流，增进信任感和协同度。二是建立区域产业协同合作平台。围绕汕潮揭主导产业强链、补链、拓链，鼓励汕潮揭三市企业的联合重组，运用市场力量优化配置区域内产业资源，建立共性技术联合研发平台和汕潮揭三市人才储备库。三是成立汕潮揭强相关产业的协同发展联盟。明确产业联盟的发展目标，学习国内外现有跨区域产业联盟的组建经验，建立协调监督部门，组建产业联盟的理事会和监事会，加强联盟内企业在信息共享、企业文化、治理理念、人员对接等方面兼容，促进产业联盟内企业技术、资源的互补合作，减少利益冲突。

　　四、构建汕潮揭产业协同的利益联动机制

　　有效协调汕潮揭三方产业协同利益是汕潮揭区域协调发展的核心内容，也决定了汕潮揭能否发展得更加充分和平衡。若单靠市场竞争、优胜劣汰，实现产业协同发展步伐十分缓慢。汕潮揭三市政府必须有目的、有针对性在政治、经济、文化、社会、生态等方面建立利益联动机制，权衡三方的利益诉求，才能实现汕潮揭产业间持久、长效的合作。其中，利益表达、利益协调和利益补偿是汕潮揭产业协同利益联动机制的关键环节。因此，汕潮揭应在利益相关者的信息沟通与协商机制、激励和约束机制、绩效评估和政绩考核机制、区域利益补偿机制等方面积极进行体制机制创新，建立民众、非政府组织和媒体对利益联动机制的外部监督机制，探索产业协同的权责利边界和成本分摊原则，追求汕潮揭区域经济利益最大化，发挥汕潮揭三市产业的比较优势，增强汕潮揭三市产业链、供应链、价值链的韧性、竞争性和完备性。

　　五、加强汕潮揭与邻近城市群的产业协同

　　汕潮揭要积极对接粤港澳大湾区、海西经济区和长三角经济区产业发展，明确汕潮揭三市在东部沿海经济的产业定位，完善汕潮揭三市城市形象、营商环境和现代化产业体系，提升产业转移、产业共建的承载能力和融入能力，利用粤港澳大湾区的金融、先进制造业和科技创新等产业辐射带动作用，发挥海西经济区和长三角经济区的现代制造业、互联网和电子商务等产业赋能和扩散效应，积极复制、模仿其试点成功的产业政策经验，构建参与粤闽浙沿海城市群建设的点线面空间格局，打造汕潮揭三市内部“微循环”体系、与粤港澳大湾区联动的“中循环”体系、融入粤港澳大湾区、海西经济区和长三角经济区的“大循环”体系，推动汕潮揭三市产业迈进全球中高端产业链，最终成为东部沿海经济带产业协同发展的重要枢纽。

　　（作者单位：中共汕头市委党校）