习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，保证党领导人民依法有效治理国家。”这一重要论断是在深刻总结长期以来我国民主政治实践和发展规律基础上，对人民代表大会制度的性质定位和优势特征作出的科学概括，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重要组成部分，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动指南。深入学习、准确把握和严格落实总书记的这一重要论断，对于加强理论武装，推动新时代人大工作和人大制度完善发展具有十分重大现实意义。

第一，人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度，便于党实现对国家和社会事务的领导

人民代表大会制度是党领导人民创立的，它的发展和完善也是在党的领导下进行的。没有共产党的领导，就不可能改变中国人民几千年来受奴役、受压迫的地位，就不可能建立人民民主专政的国家政权，更不可能实现中国社会主义的现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。党对人民代表大会的领导，有利于发挥国家权力机关的作用，有利于保证和支持人民当家作主。

习近平总书记指出：“人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体。”这是我国的一大政治优势。党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，第一，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党的主张的效力不仅仅及于各级党组织和党员，而且及于我国的一切组织和公民，也就是说，使党的主张成为我国所有组织和全体公民一体遵循的法律规则和行为准则；第二，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，有利于加强党的组织领导；第三，党的领导不是直接向国家和社会发号施令，而是通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。所以，人民代表大会制度便于党实现对国家和社会事务的领导。

第二，人民代表大会制度支持和保证了人民当家作主，是人民当家作主的直接体现，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式

人民代表大会制度是以人民代表大会为基础的整个国家政权体系。民主选举，是人民代表大会的首要特征。选举制度是构成人民代表大会制度的基础和一个极其重要的内容。选举权和被选举权是我国公民重要的政治权利，是人民当家作主的直接体现。我国宪法规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”据改革开放以来40多年中历次县、乡直接选举的统计，享有选举权和被选举权的人数，占18周岁以上公民人数的99.97%以上，参选率在90%左右。在我国现有的26.3万名各级人大代表中，由直接选举产生的县、乡两级人大代表占代表总数的94%，其民主性自不待言。而2020年的美国总统大选，统计显示，拜登和特朗普分别赢得8100多万和7400多万张普选票，参选率约为50%。

在我国社会主义制度下，人民享有宪法和法律规定的广泛权利和自由，全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，即人民当家作主的途径和形式是多种多样的，比如企事业单位的职代会制度，城市的居民委员会制度，农村的村民委员会制度，这些体现的是基层民主。但是人民当家作主最根本、最重要的是掌握国家政权、行使国家权力，而人民代表大会制度就具有这样的制度优势。因为在人民代表大会制度安排下，通过普遍的民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表全国或者本行政区域人民的意志行使国家权力，讨论重大事项，决定重大问题，制定法律法规，通过决议决定，真正体现了社会主义民主政治的本质特征。所以说，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和最高实现形式。这是任何资本主义民主制度所不可比拟的。

第三，人民代表大会制度为依法治国提供了有效可靠的制度依托

科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是依法治国的关键环节和重点任务，这也是新时代我国法治建设的十六字方针。人民代表大会制度为依法治国提供了有效可靠的制度依托。这是因为，第一，在人民代表大会制度下有利于推进科学立法。全国人大及其常委会和其他有立法权的国家机关，依法行使立法权，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证国家和社会生活的各个方面有法可依。统计显示，截至2020年11月底，我国现行有效的法律282件，行政法规609件，地方性法规12000余件。截至2021年12月底，我市共制定、修改、废止法规165件，现行有效法规83件。第二，在人民代表大会制度下有利于推进严格执法、公正司法。监督权是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。各级人大及其常委会通过用好监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监督权、审判权、检察权依法正确行使，实现国家各项工作法治化。第三，在人民代表大会制度下有利于推进全民守法。各级人大开展立法和监督工作的过程，实际上也是法治宣传教育的过程，也是推动全民守法的过程。比如，制定民法典，先后10次公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议，这就是一场广泛的法治宣传教育。不仅如此，我国262.3万多的各级人大代表，他们按照代表法规定，“模范地遵守宪法和法规”“在自己参加的生产、工作和社会活动中协助宪法和法律的实施”。各级人大代表通过履行这些法定义务，在法治宣传和尊法守法上发挥着示范带动作用，从而有利于推进全民守法进程。

总之，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践，人民代表大会制度则是三者有机统一的根本政治制度安排。

（作者单位：汕头市人大法制委）