习近平总书记亲临汕头视察时要求,汕头要以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。改革开放以来，汕头经济社会发展曾取得令人瞩目的成绩。新时期，中央、省委省政府对汕头经济特区发展，有着清晰的新要求，广大人民群众对汕头发展，有着新期盼，这些都浓缩在汕头建设“新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区”（以下简称现代化活力特区）的实践中，笔者认为，这正是汕头市委市政府提出“工业立市、产业强市”的出发点。

　　“工业立市、产业强市”提法鲜明，是一套切合汕头实际、系统化的汕头城市治理模型。“工业立市、产业强市”模型，由一个构建一个打造三个建立组成。一个构建即“构建中国特色社会主义现代化活力经济特区”，一个打造即“打造以‘三新两特一大’新产业格局引领的现代化经济体系”，三个建立即“建立立足于以市场化法治化国际化营商环境、高水平公共服务配套体系、高质量城市文明为基础的，匹配高质量高层次工业产业发展体系的城市治理与土壤培育”。

　　一、从“构建中国特色社会主义现代化活力特区”全面理解“工业立市、产业强市”

　　要建立现代化活力特区，汕头首要解决的是“立什么样的市”“强怎么样的市”的核心问题，才能实现“以什么立市”“以什么强市”的路径选择及方法论建构。

　　从国家定位看，汕头的发展不是要成为另一个深圳或厦门，而是要通过弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，尝试一条新的城市发展之路，是要做到“更好发挥经济特区辐射带动作用，更好发挥改革开放重要窗口和试验平台作用”两个更好。

　　要实现两个更好，要在经济上（经济综合实力和城市竞争力位居沿海开放地区前列）、营商环境上（市场化法治化国际化营商环境）、发展质量上（高质量发展的现代化活力经济特区）有所建树。可以说，“工业立市、产业强市”正是建设现代化活力特区实践中，汕头关于 “立什么样的市”“强怎么样的市”的积极响应，是指导汕头建设实践的模型纲领。

　　二、从 “打造以‘三新两特一大’新产业格局引领的现代化经济体系”深入理解“工业立市、产业强市”

　　推动城市发展，关键靠工业、基础在产业，而无论工业还是产业，经济运营主体毕竟是企业，企业是创造价值的主体。是城市企业群的现代化水平和治理能力，决定了城市现代化经济体系建构的程度。

　　汕头要打造现代化经济体系，首要的是发现具备构建该体系的企业群，“三新两特一大”，正是这一企业群的综合代表，其考量的是产业体量、优质存量、潜力增量三个方面。

　　从产业体量看， “三新”的新能源、新材料、新一代电子信息产业，即有明星企业，也有朝阳产业，三者五年内每年产值有望达到3000亿。从传统存量看，“两特”的纺织服装、玩具创意特色传统产业，规模大、产业链完善，其中纺织服装增加值约占全省总规模21%，内衣家居服名牌产品占全国75%以上，工艺玩具产量约占全国18%。从潜力增量看， “一大”的大健康产业全球市场潜力巨大，五年内产值有望超过300亿。

　　“三新两特一大”并非汕头产业全部，但以此发展现代化产业龙头，拉动优势产业、潜力产业提质升级，形成领头羊或独角兽群，带动更大范围的产业发展，是“321”的核心价值。

　　三、从“建立匹配高质量高层次工业产业发展体系的城市治理与土壤培育”深刻理解“工业立市、产业强市”

　　每个城市，都希望完成从传统经济体系向现代化经济体系的跨越，但若只关注出台的政策、优惠是否吸引企业，忽略城市治理系统、培育土壤对于现代化经济体系的匹配性，企业的引入与投资，只会是短期投机行径。

　　企业有天然的趋利避害本能，选择什么样的城市作为发展的地理空间和人文空间，有各自的选择逻辑。作为系统化生态工程的城市，是政策流、物流、人流、资金流、信息流的动态聚合，这些聚合形成了城市综合能力在招商引资上、发展企业上的综合能力投射，这个投射叫做营商环境。

　　经济现象是城市治理的结果，营商环境更优的城市，对企业吸引力越大，对资金、人才的吸引力亦越大，但在过去，我们仅将营商环境视为局部的政策优化和服务便捷，忽视了城市文明、文化、公共配套等软实力的建设，实践证明，这些要素才是城市能否让企业更赚钱、更发展看不见的影响力。

　　现代化经济体系，是与市场化法治化国际化营商环境、高水平公共服务配套体系、高质量城市文明相辅相成的，没有国际通用营商环境，没有医疗教育交通的高质量配套，没有高水平的文化交流氛围，吸引不到优质人才，更无法让以优质人才聚集的现代化企业落地生根。

　　汕头许多冒尖产业小而散、技术不够新、品牌缺明星，不在于本地企业不愿发展、不愿花钱投入研发，恰恰，好企业宁愿将利润投在北上广深研发中心，花更大成本聘请人才，就是有一颗希望发展的雄心。而人们往往将他们在本地的中低端发展归之为企业问题，而笔者认为，这是缺乏对营商环境的反思。

　　四、汕头的“工业立市、产业强市”模型，应是以进一步改革开放、创新驱动的城市治理模型

　　1、“工业立市、产业强市”模型，应是一个辩证的、发展的、开放的城市治理模型，是实现不同阶段目标的模型。在一定阶段内，服务目标产业群做大做强，赋予企业家更多信心，在更长的阶段里，在于汕头建构具备有利于企业良性成长的治理体系，培育新兴企业的良性土壤，以彻底激活汕头现代化发展的内生动力，这才是中国特色社会主义现代化活力经济特区的应有作为。

　　2、“工业立市、产业强市”实践，需要进一步的改革开放，这是发展生产力、提升产业效率、释放城市能级的应有之举，是敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神的时代实践，而这些都需要创新驱动。

　　3、深化“工业立市、产业强市”为汕头发展的共识模型、实践模型，加强系统性理论研究。同时，加大“工业立市、产业强市”模型的宣传及公关工作，在本地企业、市民充分理解基础上，更要面向更广泛的企业家群体、华人华侨、潮籍精英，进行多层次、多渠道、多媒介的信息传达。

　　4、建立“工业立市、产业强市”链长及专班。汕头在实践“工业立市、产业强市”时，最重要的创新，应是借鉴他市链长经验，打破原有的科层制管理模式，成立市委书记任总链长、市领导牵头的产业专班，先就“321”涉及的六个产业设立相应专班协调管理。每个专班应聚集发改、工商、工信、招商、商务、住建、国土、税务、统计等多个部门精英，为各个行业的发展协调资源、提供要素配置的协助。

　　5、成立“工业立市、产业强市”书记直通车及专项工作管理小组。发挥各级参政议政渠道作用，企业可通过直通车或各级政协，反映相关问题，每月集中有代表性问题，集中处理；每季度对“321”相关产业发展情况、遇到困难及挑战、帮助协调进度，集中汇报、合并研究。

　　6、建立更广泛由全国、本地专家学者、研究机构、企业家、主要媒体代表组成的智库，定期提供调研报告和研究结果，强化整个“工业立市、产业强市”模型的理论研究、实践经验提炼、路径总结，真真实实做到可全国推广模型建构。

　　（作者单位：汕头市泰有文化传播有限公司）