工业是国民经济的命脉，产业是地区经济发展的关键所在。区域经济的发展，既是产业结构调整的过程，也是区域产业结构合理化和高级化的过程。产业结构的优化会显著地提高区域经济增长速度，提升区域经济增长质量，对区域经济的发展成长产生深远的影响。改革开放以来，我市各类制造业快速发展，逐步形成了纺织服装、工艺玩具等传统优势产业，以及新一代信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业，形成有行业区域特色的产业集群，部分龙头企业在国内细分行业中优势地位突出。随着我国工业进入后工业化时期，产业结构逐步从劳动密集型、资本密集型变为以技术密集型产业为主的产业结构。但目前我市产业结构还没有实现转变，严重制约着经济发展后劲，主要表现为：

　　一是传统产业占比高。2020年，纺织服装产业规上产值1014亿元，占32.7%；化工塑料产业规上产值504亿元，占16.3%；工艺玩具产业规上产值276亿元，占8.9%；印刷包装产业规上产值173亿元，占5.6%。四大传统产业合计占比超过6成。

　　二是高技术产业比重低。2020年，我市先进制造业增加值占规上工业比重仅为36.4%，而全省是56.1%；高技术制造业增加值占规上工业比重仅为6.9%，而全省是31.1%。先进制造业和高技术制造业比重远低于全省平均比重。以装备制造业为例，现有产品以输配电设备、印刷包装装备、纺织装备、塑料加工装备等轻工产品为主，缺少大型装备制造、精密仪器制造、信息智能设备等高端产品。

　　三是创新能力不强。汕头传统产业主要以劳动密集型企业为主，自主创新能力不强。2020年我市高新技术企业仅有648家，而佛山市高新技术企业有5718家，东莞市高新技术企业6385家。

　　四是行业企业规模小。2020年，全市规模以上工业增加值仅占全省的2.1%。营业收入超100亿元的工业企业只有众业达电气股份公司一家。2021年上半年，我市32家A股上市企业的营业收入合计达336.64亿元，而珠海仅格力电器上半年营业收入就达到920.1亿元，超过汕头全部上市公司营业收入总和。

　　因此，我市目前主要面临产业结构不合理、不够优化等问题，产业没有形成实现工业立市、产业强市的强大推动力。建议按照主导产业要新，支柱产业要稳，产业政策要准，综合成本要低的思路路径，加快调整产业结构，实现产业结构高级化。

　　一是根据产业布局规律，选好主导产业。主导产业是在经济发展到一定阶段，本身成长性很高并具有很高的创新率，对一定阶段的技术进步和产业机构升级与转换具有重大的关键性的导向作用和推动作用，对经济增长具有很强的带动性和扩散性的产业。目前汕头传统产业占比高，新兴产业比重低，迫切需要一个带动性强、前景广阔的新兴产业作为主导产业带动经济发展。但是目前汕头在争取产业落地方面存在不少劣势，比如远离长三角和大湾区两大市场，交通条件与外地相比不具备优势，运输成本相对较高等。因此必须选择发展具有本地特殊资源禀赋或者本地拥有产业基础的产业，如海上风电装备、新材料等行业作为主导产业，这样才具备外地没有的优势，打造地区全新的支柱产业，引领产业结构调整。

　　二是推动支柱产业在稳中求进中逐步优化升级。纺织服装、玩具等传统产业是根植本地自然发展起来的产业，在我市产业结构中占比高，具有较为雄厚的产业基础和集聚优势，是我市经济发展的压舱石。没有落后的产业，只有落后的技术。我们要在支持传统产业稳定发展的同时，促进互联网、大数据、云计算、人工智能等产业与制造业融合发展，通过5G赋能、企业“上云”等形式，推动传统产业的数字化转型。

　　三是产业政策要精准有力，有效降低企业综合成本。产业结构政策具有促进产业结构转换与优化的作用。政府可以通过实施强有力的产业结构政策，加速产业结构的换代，推进产业结构的高级化。汕头企业发展普遍面临土地价格、物流成本、融资成本高等问题，但汕头资源禀赋和财政收入有限，普惠性政策对企业难以取得显著的扶持效果。建议把各部门对企业普惠性补贴集中起来，制定强有力的产业结构政策，有针对性、有侧重地对优先发展的重点产业进行扶持，有效降低企业综合成本，提升企业竞争力，尽快形成规模经济发挥最大效益，实现产业结构高级化。

　　（作者单位：市政协办公室）