【事由】

　　工业是经济发展的命脉和基石，是推动城市转型的主动力。工业强则经济强、工业兴则城市兴。汕头市第十二次党代会强调，我市要坚定不移走“工业立市、产业强市”之路。

　　中小企业“能办大事”，近50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新、80%的就业、90%的企业总数……对国民经济发展至关重要。“十四五”规划纲要在深入实施制造强国战略部分就明确提到，推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。“专精特新”中小企业具体是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。2021年9月初刚设立的北京证券交易所，正是为统筹协调多层次资本市场发展布局，推动健全资本市场服务中小企业创新发展的全链条制度体系，有效服务专精特新中小企业的资本市场专业化发展平台而设。

　　工信部自2019年起已累计公布三批专精特新“小巨人”企业名单，共4922家中小企业入选，其中广东有433家（深圳170家、东莞79家、广州69家、佛山35家、惠州26家、珠海12家、中山8家、江门6家、肇庆6家）。2020年广东省工业和信息化厅公布的广东省专精特新中小企业822家，其中深圳227家，惠州133家，广州94家，东莞51家，佛山42家，珠海34家，汕头24家。东莞、佛山、惠州在培育“小巨人”企业方面，与广深两市的辐射带动作用不无关系。粤港澳大湾区升级为国家战略后，广佛同城、深莞惠一体化等区域合作加强，莞佛惠则在承接产业外溢上做足了功夫。所谓的“功夫”，即目前各地针对培育中小企业成长搭建的生态体系，包括政策扶持、梯队培育、公共服务、上市辅导以及企业人才培训在内的一整套完备的培育发展体系。

　　在此，建议市委市政府出台我市“专精特新”中小企业专项扶持政策，为其发展提供强有力的政策、资金和服务支持与保障。通过政府部门不断提升行政服务水平，释放政策红利，引导更多中小企业成为专业细分领域和行业“隐形冠军”，在产业链中形成独特优势，支撑我市经济高质量发展。

　　【建议】

　　一、探索实施“专精特新”中小企业三年倍增计划，学习广州市黄埔开发区，出台“专精特新”专项政策。从落户投资、成长壮大、研发创新、金融扶持、人才支持、建设‘专精特新’产业园、优化服务等方面制定政策。

　　二、由市工信局牵头，将培育专精特新中小企业作为推动产业强市的重要工作内容加以推进。由工信部门建立“专精特新”企业培育库，主动服务企业，推动“专精特新”企业走向更加广阔的舞台。建立规上工业企业-专精特新中小企业-上市融资全链条阶梯式创新主体培育体系，引导广大中小企业走专精特新发展道路，打造一批具有自主创新能力和核心竞争力的高成长企业集群，全面提升我市制造业核心竞争力，推动我市中小企业、民营经济高质量发展。

　　三、鼓励我市企业积极参评国家级、省级专精特新中小企业评选。对新获评国家级、省级专精特新、“小巨人”等称号的中小企业给予奖励。并在后期发展中给予建设用地优先保障、支持企业“数智化”改造等“一揽子”政策扶持。专精特新，首先在于“专”,鼓励中小企业持续加大研发投入，联合科技部门做好跟踪服务，给予落实技术创新补贴。

　　四、对“专精特新”中小企业，从注册落户，到增资扩产，提供真金白银的政策扶持。对新迁入本市的国家级、省级专精特新“小巨人”企业，对现有专精特新“小巨人”实施增资扩产项目给予资金扶持。突出梯度培育，支持企业提档升级，发展壮大。对市级“两高四新”企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”、国家级制造业“单项冠军”企业，按级别进行资金扶持。推动建设“专精特新”产业园,促进专精特新企业集聚发展。遴选“专精特新”产业园，对运营管理机构按照实际运营费用的一定比例给予补贴，进一步引导“专精特新”企业集聚发展。

　　五、为“专精特新”中小企业开辟金融支持“绿色通道”。协助相关企业申请落实省级财政支持“小巨人”、“专精特新”中小企业在3年认定有效期内的贷款贴息等有关补助。优先推荐专精特新企业纳入市、区两级普惠贷款、科技型中小企业信贷、知识产权质押融资等风险补偿机制管理，鼓励和引导银行业金融机构对专精特新企业发放信用贷款。加大上市扶持力度，将专精特新企业优先纳入企业上市苗圃培育工程，在上市分阶段给予资金奖励。还可参考惠州市工信局，联合国有银行城市分行推出300亿元新增专项信贷规模，重点支持“高成长”骨干企业、“专精特新”企业、“小升规”企业。

　　六、积极探索实施“专精特新”中小企业承诺用地制度。将“专精特新”企业项目列入省市区重点建设项目，优先保障用地指标。如惠州市出台的《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》，专门提出惠州各县（区）在积极推进重大龙头项目落地建设的同时，建立中小企业项目快速落地机制。在产业园内划定中小企业集中发展区，探索推行承诺制用地改革。对入驻“专精特新”产业园的专精特新企业，租用办公用房、生产用房且自用的，按实际租金的一定比例给予补贴。

　　七、政策突出服务保障，优化企业成长环境。包括建立精准服务工作机制，对专精特新“小巨人”企业实行领导挂点联系服务；对符合条件的专精特新企业申请的投资建设项目实行信任审批、信任筹建；支持专精特新企业申报重点建设项目及上级各类扶持项目；对专精特新企业高层次人才的子女入学予以政策支持，等等。

　　（作者单位： 民革汕头市委会办公室）