工业是经济发展的命脉与基石，是提升城市竞争力、推动产业转型升级的主动力。工业强则城市强，工业兴则城市兴。汕头工业基础较为扎实，改革开放前是广东仅次于广州的第二大工业城市，改革开放后成为全国首批经济特区之一。2020年10月，习近平总书记考察汕头，要求汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。省委、省政府明确将汕头作为省域副中心城市、东部沿海经济带重要发展极的定位，并出台文件支持汕头建设新时代现代化活力经济特区。近期，市委、市政府立足汕头实际，谋定而动，提出要坚定不移走“工业立市、产业强市”之路的工作思路。当前汕头迎来了难得的发展良机，要继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，毫不动摇将发展工业、做强产业作为行之有效的重要举措，而做强做大海上风电产业则为绝佳的突破口和切入点。

　　一、具有得天独厚的地理优势和资源禀赋

　　汕头地理位置优越，处于太平洋黄金海岸带，拥有全国第二大海洋风力资源，在全省乃至全国海上风电发展格局中具有突出的资源优势，海岸线长达289公里，南澳岛、勒门列岛等众多岛屿均可开发海上风电，纳入海洋功能区域工作面积约1万平方公里；汕头海域地处台湾海峡喇叭口西南端、赤道低气压带和副热带高气压带之间，具有明显的季风气候特征，海上风速达8—9米/秒，海上风电年有效平均利用小时数在3000小时以上，近海深水区场址初步测算3600小时以上，风力资源特别丰富。从发展潜力看，根据《广东省海上风电发展规划（2017—2030）》，汕头拥有185万千瓦近海浅水区规划装机容量，3350万千瓦近海深水区规划装机容量，深水区规划装机容量约占全省的56%，具备大范围连片开发的突出优势，未来风电产业发展前景可期、潜力巨大。

　　二、海上风电产业基础扎实、链条完整

　　汕头发展海上风电产业基础较好，条件优越，完全可以将其作为支柱产业战略来打造。目前，汕头已全面启动海上风电产业园建设，规划建设临港大型海上风电产业园区和完善配套各类基础设施，大力引进海上风电行业头部企业进驻生产，布局延伸全产业链条。一旦大型产业园区建成后，海上风电资源可形成600公里服务半径和辐射粤东海域1亿千瓦深水区，服务半径向西可辐射粤西的阳江等海域，向东可辐射福建全省海上风电资源，形成“立足一域服务全局”的战略发展格局。2017年10月，汕头市委、市政府与上海电气风电集团签约，广东海上风电智能制造项目正式落户濠江。2019年2月13日，由上海电气风电集团牵头国内多家上下游企业而组成的汕头海上风电产业联盟在濠江区成立，目前已有42家成员单位。2020年1月4日，上海电气广东海上风电智能制造基地完成当时国内单机功率最大的海上风机的吊装。10月26日，汕头大唐勒门I海上风电项目开工，成为粤东地区第一个顺利开工的海上风电项目。位于濠江区的上海电气风电广东海上智能制造基地项目建成投产，预计年产值超10亿元，该基地将成为汕头千亿先进制造集群的重要龙头。在上海电气风电项目的带动下，汕头海上风电创新产业园已初具雏形，国内知名企业南瑞集团、山东特锐德、上海昌烨等20多家上下游企业已签订战略协议进入园区，构建集风电装备制造、海工、运维及科研于一体的海上风电全产业链。

　　三、面临的政策机遇与对策建议

　　目前我国发电主要依靠以石油、煤炭、天然气为主的火力发电，火力发电存在资源利用率低，机组运行成本高，能源浪费严重、环境污染等缺点，发展新能源发电迫在眉睫。从去年9月的联合国大会一般性辩论到12月举行的气候雄心峰会，我国多次表示二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。海上风电具有不占用土地、对环境负面影响小、风资源丰富、发电利用小时数高和适宜大规模开发等优点，已成为全球绿色、低碳新能源开发的重点项目。

　　广东省作为能源特别是清洁能源的需求大户，在全国率先出台促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的扶持政策，已规划海上风电总装机容量6685万千瓦，是全国海上风电规划装机容量最大的省份。汕头要加快建设现代化活力经济特区，充分发挥省委高度重视支持汕头布局发展沿海产业园区的有利契机，推动深圳与汕头建立“核+副中心”深度协作机制，助力汕头高质量发展。汕头应主动融入双区建设，抓住机遇，在新的赶考之路上干出新成绩、展现新作为。汕头制定的国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中，明确提出要大力发展海上风电产业和以海工装备为重点的先进装备制造业，打造千万千瓦级海上风电基地和1000亿级先进装备制造业产业集群，这些发展目标是基于汕头的发展实际和产业基础作出的前瞻性规划、长远性安排。

　　1.全力推动现有海上风电资源开发，推动已落地项目尽快开工。目前汕头规划的容量是3350万千瓦，建议扩大方案里汕头的规划容量，重点解决规划和审批方面的问题，把上海电气风电广东（汕头）海上智能制造基地纳入国家“十四五”海上风电规划中，争取全国、全省的鼎力支持，打造粤东千万千瓦级海上风电基地。全力以赴推动项目攻关工作，确保已核准项目能够开工建设。

　　2.完善产业链条，做好招商引资工作。要完善产业链装配制造环节，引进更多链上的装配制造企业和第三方服务机构落户汕头风电产业园区，争取形成生产风电机组的完整产业链，为产业发展提供保障、降低生产成本、强化产品竞争力，不断夯实海上风电产业基础。强化产业链培育，确保每年保持一定量的开发规模，打造开发商和主机厂共同成长的生态体系，这样才能提高海上风电产业的活力，逐步形成产业集群的优势 。2021年9月，汕头市海上风电产业招商推介会顺利举行，上海电气集团、洛阳轴承公司和濠江区政府签订投资意向协议。国内行业知名企业中车时代、青岛汉缆、宝胜海缆等更多的海上风电产业链相关企业有意向在汕头落地。建议市委、市政府建立市海上风电开发建设工作机制，设立项目工作专班、高质高效全方位服务海上风电产业发展。同时，着力打造亲商重商爱商的营商环境、开放包容真诚的人文环境、高效周到热情的政务环境、公平正义的法治环境和风清气正的政治生态，下大力气保障海上风电重点企业工业用地、用电需求、加快“工改工”，清理低效工业用地，提高行政服务效率、降低企业综合成本、保护企业合法权益，竭尽全力为企业家来汕投资、落地发展提供最大优惠、最多便利和最强保障。

　　3.借鉴国外先进经验，拓展国际交流合作。学习借鉴丹麦、荷兰、德国等国家的先进经验，探索实施港口和产业园区一体化的发展模式。不断开拓国外海上风电产业市场，扩大产品辐射范围，把电力输送到越南、东南亚等电力紧缺的国家。

　　4.发挥本地科研优势。建立科研、试验、检测等平台，为产业发展提供更好的科技、人才、保险、金融等服务，并完善区域内的港口、码头等基础设施建设。做好运营维修等配套工作，建立有效机制体系，确保海上风电作业安全。作为粤东地区科教中心，汕头大学、广东以色列理工学院等具有相当科研能力的高校可以为海上风电基地建设提供充足的科研力量支撑。

　　可以期待，围绕海上风电产业提出的千万千瓦级海上风电基地、1000亿元级先进装备制造业产业集群两大宏伟目标，将成为汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的重要动力源泉。

　　（作者单位：汕头市社会科学工作者协会）