9月3日召开的市委常委会会议指出：一个地方的发展，关键靠工业、基础在产业；没有工业支撑、产业积累，一切都是空话。工业是实体经济的主体，是城市发展的重要支撑，坚定走“工业立市、产业强市”之路，是汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市的重要举措。我们要狠抓落实，攻坚克难，将市委“工业立市、产业强市”的决策部署落到实处。

　　一、推动产业园区高质高效发展

　　产业园区是工业、产业发展的重要平台载体，产业园区的建设发展情况，关系到工业、产业发展的质量、总量和水平。汕头市委、市政府一直重视产业园区建设，采取了一系列措施，从政策、资金、土地、人力、物力、财力等方面支持产业园区发展，产业园区已成为汕头促进工业发展、产业转型升级、经济结构优化、经济高质量发展的重要抓手。但是与发达地区比，汕头产业园区总体建设还相对落后，存在着许多深层次的矛盾和问题。汕头必须深入总结产业园区发展的成就和经验启示，分析存在的问题，进一步在招商引资、行政审批、项目报建、工商登记、税收征管、金融保险、土地使用、法律咨询等方面提供扶持园区转型升级、提质增效的优惠政策，打造一批空间布局合理、管理水平先进、主导产业鲜明、经济效益突出、土地集约利用、基础设施和公共服务平台配套完善的第四代、第五代产业园区，为“工业立市、产业强市”提供高质高效的平台载体。要优化产业园区软环境建设，推动园区软环境“革命性再造”，着力打好园区“服务牌”，推动服务理念、制度、作风全方位和深层次变革，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的服务模式，促进办事效率大提升，以最快的速度、最优的效率和最好的服务推动园区高质量发展。要优化产业园区硬环境建设，加强园区水电气、交通、信息化、环保配套设施等基础设施建设，规划配套建设员工公寓、集市超市、运动娱乐、银行邮政、公共食堂、公共汽车、学校、医院等生活公共设施，完善园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业社会负担，不断完善、提高园区企业生产和员工生活条件，增强园区吸引力、竞争力。

　　二、提高招商引资的质量和水平

　　招商引资对促进工业、产业发展作用巨大，改革开放40多年来，汕头工业、产业的发展几乎与招商引资呈正相关关系。汕头市委、市政府一直很重视招商引资，多次反复强调要坚定不移抓好招商引资工作。当前经济形势严峻，全国各地都在抢投资抢项目，招商引资越来越难。汕头应进一步增强紧迫感和使命感，加大招商引资力度，提高招商引资水平，扩大招商引资规模，优化招商引资结构，提高招商引资质量，促进汕头工业、产业高质量发展。要敞开大门引四方资金，招商引资的来源渠道要多元化，既要重视引进、利用外资，也要重视引进、利用内资，大力吸收国内国外资金，尤其是要注重引进大项目，要转变“大项目占地多容不下”的传统观念和传统招商引资模式，围绕先进制造业、新兴产业和现代服务业，主动登门与有投资意向的大企业、大集团直接沟通，开展“敲门式”精准招商引资，力争引进技术含量高、效益好、占地少、没污染的大项目。要建设境内外投资促进渠道和平台，充分利用侨乡优势，搭建“乡贤反哺”平台，实施“乡贤反哺”工程，以侨招商、以商招商、以外招商，拓宽招商的人脉和领域，引导海内外社团、商会组织和各界乡贤以项目回迁、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术回援等形式支持家乡建设，发挥本地民资和海内外潮商资源的作用。不仅要重视招商引资的数量，更要重视招商引资的质量，要优化引进资本的投向，鼓励引进资本投向高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、瓶颈产业和支柱产业，通过增量投入改善存量格局，把招商引资的重点从外延扩大转移到内涵提高上来，把利用引进资本与转变经济发展方式、培育新的经济增长点、改造提升传统优势产业、构建现代产业体系、促进产业结构优化升级有效结合起来，推动工业、产业高质量发展。

　　三、培育竞争力强劲的大型企业

　　大型企业是“工业立市、产业强市”的战略性主导力量，是实现工业、产业高质量发展的依托。当今城市间的竞争已突出体现为大型企业之间的竞争，城市的产业实力和竞争力如何主要表现在是否拥有一批有控制力的大型企业上，培育具有核心竞争力的大型企业已成为关系到城市产业竞争力和发展质量高低的重大问题。目前汕头的大型企业数量还很少，应该实施大型企业培育计划，选择一些有基础、有实力、规模较大、有发展潜力的企业，尤其是上市公司，从政策上扶持、技术上引导、管理上加强，引导企业以资本、品牌为纽带，打破地区、行业、所有制界限，按照 “资产同质、经营同类、产业关联”原则，通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、建立战略联盟等方式，对现有企业进行战略性重组和专业化整合，打造一批区域带动力强、影响力大、竞争力强的大型标杆企业、领军龙头企业，形成根植性和竞争力强的企业集群。以上市公司为引领，促进上市公司进一步利用证券市场融资平台，打破地区、行业、所有制界限，走规模扩张和质量提高之路，推动上市公司融资做强做大。充分发挥汕头拥有不少驰名商标、著名商标、集体商标、老字号品牌、地理标志产品等优势，引导和扶持拥有名牌的企业充分发挥名牌效应，实施名牌带动战略，以名牌为纽带增资扩产，利用品牌优势做强做大。鼓励企业成为技术开发投入、技术创新活动、技术创新成果转化应用的主体，依靠技术创新发展壮大企业，打造成主业突出、具有自主知识产权、核心竞争力强的大型科技企业，特别是要支持细分行业头部企业、龙头企业增资扩产，推动优势产业向产业链上下游延伸，引入相关配套企业，形成产业链和产业集群，尽快形成集群效应和规模效应。

　　四、打造更有吸引力的营商环境

　　营商环境是影响工业、产业发展的一个重要因素，改善营商环境是一个城市提高综合竞争力、吸引力的重要举措。汕头市委、市政府高度重视营商环境改善，近年来，汕头营商环境持续优化，不断提升。但无论从客观的各项营商环境评价指标排名来看，还是从社会各界、市场主体的主观感受来看，汕头的营商环境与省营商环境综合改革试点、省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极、活力特区的定位要求比，与上海、北京、广州、深圳等营商环境先进城市比，与社会各界、市场主体的期待比，还是有不小的提升空间。汕头要打造更加有吸引力、更加优良的营商环境，力争营商环境有新突破。要改善优化市场环境，不断完善技术市场、信息市场、产权市场、批发市场、劳务市场以及人才市场等，使汕头的市场环境尽早尽快与国际市场接轨。要改善优化产业配套环境，努力抓好支柱产业、重点产业的集聚和产业链配套工作，补链强链延链，努力形成上中下游产业联动、大中小企业配套的格局。要改善优化人才环境，既重视招商引资，也重视招人引智，积极发挥市场机制在人力资源配置中的决定性作用，在创业环境、分配机制和社会氛围上下功夫，营造良好的引才引智环境，努力构筑人才高地，加快人才的引进和培育。要改善优化政策环境，利用省营商环境综合改革试点城市、经济特区、华侨经济文化合作试验区先行先试的有利条件，敢闯敢试敢冒，敢于打破条条框框，敢于改革创新，大胆突破，采取更加灵活的政策措施，争取在各个重点领域和关键环节上取得突破和进展，打造更加开放、更具活力、更为高效、更趋完善、更加优质的政策环境。

　　（作者单位：中共汕头市委党校）