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奋力开创新时代人大工作新局面

我市各区县人大常委会深入践行和发展全过程人民民主
  市人大常委会深入基层调研指导工作
  市人大常委会深入基层调研指导工作

  4月13日,市委人大工作会议召开。会议深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神,研究部署当前和今后一个时期全市人大工作。

  会议强调,要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻领会习近平总书记关于做好人大工作的新理念新思想新要求,深刻领会党的十八大以来人大工作取得的历史性成就,深刻领会发展社会主义民主政治的本质要求,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的要求贯穿到汕头人大工作全过程各方面,自觉把人大各项工作放到市委中心工作和汕头发展大局中去思考、谋划和推动,为走好“工业立市、产业强市”之路,在新时代经济特区建设中迎头赶上提供有力制度保障。

  会上,我市各区县人大常委会以书面形式作经验交流,为全面贯彻落实市委人大工作会议各项工作部署提供了思考和思路。


推进“代表机关”高质量建设

代表是人大工作的主体,代表工作是人大及其常委会开展各项工作的基础。近年来,金平区人大常委会高度重视代表工作,着力拓宽代表工作思路,保障代表依法履行职权,积极为代表履职搭建平台,全力建设同人民群众保持密切联系的代表机关,以代表工作高质量,更好地促进了监督工作高质量、自身建设高质量,努力为新时代人大工作注入生机和活力。

区人大常委会坚持推动发展全过程人民民主,深化民主阵地建设,贯彻落实省、市人大关于代表联络站建设的指导意见精神,研究出台《金平区开展人大代表联络站对标创建活动的实施办法》,在“六个有”规范化建设要求的基础上,提出“四个五”(硬件配套“五个有”、站内信息“五公开”、组织管理“五到位”、活动开展“五定期”)标准提升街道代表联络站建设。不定期召开街道人大工作现场交流会,组织开展代表联络站“建、管、用”观摩活动,相互学习借鉴,推动联络站建设提档升级。坚持“一站多用、多元施策”的思路,完善代表联络站工作机制,充分发挥联络站“民意窗”“连心桥”“宣传站”“监督岗”“大课堂”等功能,推动代表联络站与立法联系工作融合发展,依托代表联络站开展学习培训、接待走访等各项活动,代表常态化与群众“面对面、零距离”,为代表履职搭建了立足基层、贴近群众的重要平台,让人大代表与人民群众走得更近、联系更紧。近年来推动打造街道中心联络站12个,社区联络站41个,涌现出了光华街道人大代表联络站等一批高标准人大代表联络站,进站参加活动的人大代表1248人次、收集意见建议537件、推动解决问题262个。

坚持把代表主题月实践活动作为加强和推动代表工作的有效平台,丰富拓展代表主题月活动的过程和内涵,将代表主题月实践活动和与党政中心工作的落地见效、与选区群众的民情需求和代表建议的督办相融合。连续4年开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动,先后组织市、区两级人大代表围绕医疗卫生、水污染防治、美丽乡村建设、老旧小区改造、社区防疫、市政道路建设等工作开展专题视察、调研48次,参加代表627人次,形成专题调研报告12份,较好发挥代表在推动民生工作、服务发展方面的重要作用。组织做好担任市、区领导职务的人大代表以普通代表的身份在主题活动月期间走进代表联络站与选民群众面对面交流,听民声、察民情、解民困,较好推动一批民生实事的解决。


打造“网络+实体”代表联络站

推进人大代表联系站建设是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要举措,也是推动人大工作与时俱进的现实需要。近年来,龙湖区人大常委会深入贯彻全国、省、市各级人大关于完善人大代表联系人民群众制度的有关文件精神,通过打造“服务站、工作站、暖心站”,建立健全代表联络机构密切代表同人民群众的联系,在加强和完善代表联络站建设方面进行创新探索和深入实践,不断激发新活力,干出新成效,取得了良好效果。

2017年,区人大常委会首先在7个镇(街道)各设立1个代表联络站作为试点。随后,选择具有代表性和影响力,并有良好站点建设基础的7个联络站作为7个街道中心联络站点进行打造升级,形成以中心联络站为主,村(居)代表联络站为辅的代表联系群众阵地。撤镇设街后,在10个街道均设立街道人大工委,以人大街道工委为依托,目前,全区共设立代表联络站60个,形成“10个中心站+50个社区联络站”的代表联系群众网络体系,实现代表联络站全覆盖。同时,在建设实体联络站的基础上,积极打造网上联络站,率先开启“网络+实体”代表联络站模式,弥补了实体联络站在联系群众时间与空间上的不足。在每个中心联络站配置龙湖人大智慧信息平台,多方收集群众意见建议,两年来,通过智慧人大信息平台,收集群众意见建议102件,落实办理102件,形成了“民有所呼,我有所应”工作格局。

自建立人大代表联络站以来,各联络站的工作重心放在倾听群众呼声上,及时回应百姓诉求,化解社会矛盾,特别注重规范对来访群众问题的收集处理机制,确保提升对收集问题的处理成效。探索出由人大代表作为第一责任人负责对选民群众提出的问题进行受理、跟踪和反馈;由各级人大对收集意见进行审核把关,分类处理,加强督办问题的处理机制,充分发挥区人大、街道人大和各代表联络站服务代表的作用,进一步加强对问题的转办和督办力度,更好地解决群众反映的问题。

此外,创新活动形式,全面开展各项惠民服务活动。如“送义诊,送健康”志愿服务活动,为居民群众提供爱心义诊、健康咨询、防疫宣传和免费防疫物资发放等服务;巡河护河活动,打捞清理水面漂浮物及河岸垃圾,向沿河群众宣传环保知识;法律咨询活动,为群众提供免费法律咨询服务;慰问活动,为环卫工人捐赠防疫物资及消暑药品,为患病贫困户送去慰问金,帮助其渡过难关。五年来,各联络站共组织活动633场次,服务群众上万人次。


创新工作机制加强监督

近年来,澄海区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧跟中央、省委、市委的重大决策部署,紧紧围绕全区工作大局,紧贴人民群众美好生活需要,紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化,不断创新工作机制,切实强化各项措施,充分履行宪法法律赋予的职责,有力推动人民代表大会制度和全过程人民民主在澄海的生动实践,为促进澄海经济社会高质量发展作出了积极贡献。

区人大常委会围绕全区发展稳定大局,聚焦难点、热点问题,强化问题导向、目标导向、结果导向,持续传导监督压力,始终做到人大监督工作与党委决策部署同心协力、同步合拍,促进全区经济发展、社会和谐及民生改善。坚持把促进发展作为第一要务,着重对经济运行、基础设施建设、生态环保等工作开展监督,力促地方经济社会高质量发展。依法履行对政府隐性债务风险的监督审查,建立政府向人大常委会报告国有资产管理制度。着眼构建新发展格局,视察汕北大道(凤东路)澄海段、金鸿公路澄海段市政化改造、内河堤顶砂土路硬底化贯通工程等重大工程项目建设情况。审议水污染防治工作情况报告,开展饮用水源保护专项调研,视察全区黑臭水体整治、沿海湿地生态修复保护等工作情况,毫不松懈地推动抓好治水工作。开展全区营商环境优化、岭海工业园区通用厂房建设、民营企业司法保护等专题调研,为支持区政府全力振兴实体经济积极建言献策。

坚持“以人民为中心”,注重倾听人民群众的心愿和呼声,以个案监督、专项调查和集中审议等形式,努力维护广大人民群众的根本利益。加强“三农”领域监督,开展全区乡村振兴、农村人居环境整治、土地承包确权、集体产权制度改革等专题调研,检查农村“厕所革命”“狮头鹅”产业园、农贸市场升级改造等重点项目建设。聚焦“脱贫攻坚”,组织市、区人大代表开展联合视察,督促区政府统筹政策资源,强化具体帮扶措施,推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。组织开展《农村集体“三资”管理条例》专项督查,审议区监委关于开展“三资”管理领域监察监督情况报告,推动各级各部门强化农村集体“三资”领域监管,助力乡村振兴发展。检查视察教育布局调整优化、健康澄海建设、疫情防控、交通秩序整治、食品安全监管、保障性住房建设等工作,推动社会热点问题的解决,回应群众对高品质生活的期待。此外,围绕法治澄海建设,持续发挥“法律巡视”利剑作用,加大对依法行政、公正司法的监督推动力度。

创新是新形势新任务对人大工作提出的客观要求,是做好人大工作的不竭动力。区人大常委会创新建立履职报告和民主评议机制,创新建立民生项目代表票决机制,创新建立决策咨询顾问机制,创新建立建议督办和约见询问机制,使人大工作在坚持传承中创新发展。


依法履职尽责助推经济社会发展

近年来,濠江区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履职尽责,为濠江经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

区人大常委会坚持党委有号召,人大有回应。多次配合和组织省、市、区代表围绕全区重大项目和重点工作开展视察调研,助推上级和区委重点项目和重点工作落地落实。每年听取环境状况和环境保护目标完成情况报告,每半年听取水污染防治和实施三年行动计划进展情况报告,深入开展水土保持法、固体废物污染环境防治法、海洋环境保护法等实施情况执法检查,督促相关部门抓好生态环境保护工作。围绕农村人居环境综合整治和美丽乡村建设开展视察调研,推动34个社区达到美丽宜居村标准。跟踪监督污水管网和雨污分流建设、裸露山体复绿、垃圾分类试点等工作,持续推动全区生态文明建设取得新成效。紧贴民生和社会关切,组织开展就业创业、人才队伍、文体旅游、食品安全、社会救助等专项检查,推动惠民利民政策措施落地落实。加强乡村振兴战略实施专项检查和视察活动,助力该区2019、2020年连续两年乡村振兴战略实绩考核列粤东前两名,连续三年列全市第一名。组织检查区教育综合改革及教育“创现”情况,助力该区获评“广东省推进教育现代化先进区”。开展卫生“创强”、健康濠江等工作检查,调研基本公共卫生服务情况,视察街道社区卫生服务中心,促进基层医疗卫生服务水平提高。组织开展食品安全法、消费者权益保护法、民法典等法律法规实施情况执法检查,维护人民群众生命财产安全和合法权益。围绕城乡环境综合整治、健康广东建设、疫情防控、产业强区、乡村振兴等连续四年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,共收集意见建议398件,已落实解决384件,主要涉及教育、卫生、医疗、交通、生态环境整治等民生民安问题,解决率达96%。

区人大常委会积极争取市、区编委支持,健全常委会办事机构和工作机构,保留常委会办公室,设立3个专门委员会和3个工作委员会,在核定的领导职数内,逐步配备1名熟悉相关专业领域的专职副职及配齐法律、财经、环保、社会建设等专业工作人员。优化人大常委会和专门委员会组成人员年龄和专业结构,专职组成人员比例提高到60%以上。推动设立人大街道工委和街道人大办,落实人大街道工委主任享受与本级党政正职同样的岗位补贴,配备专职工作人员,有效推动街道人大工作更好开展。在市连续四年每年支持15万元基础上,区每年配套支持5万元,作为人大街道工委工作经费,用于配置一体机、电脑、办公用品等。


坚持正确监督有效监督依法监督

近五年来,潮阳区人大常委会紧紧围绕中心,主动服务大局,依法履职行权,充分发挥基层国家权力机关的职能作用,听取审议专项工作报告91项,组织代表视察19项,开展执法检查47项、专题调研27项,作出决定决议、审议意见121项,任命国家机关工作人员220人次,全面推动人大工作上新的水平,为潮阳经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。

区人大常委会围绕全区工作大局,牢记发展第一要务,突出民生重点,聚焦打好三大攻坚战,积极履行宪法赋予人大的监督权,坚持正确监督、有效监督、依法监督,在监督中促规范、助发展。聚焦打好精准脱贫攻坚战,多次针对精准扶贫、脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、扶贫资金预算安排和使用、“三资平台”建设管理等方面开展专项监督,促进扶贫资金管理规范化,推动全区全面完成脱贫攻坚任务,促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。围绕创建文明城市、交通建设、救灾救济、医疗教育等民生热点开展专项监督,加强对民生实事专项资金和政府投资项目的审查监督,推动资金优先安排用于民生领域,实现全区一般公共预算投入教育、社会保障和就业等十类民生支出连续5年占一般公共预算支出的80%以上。聚焦打好污染防治攻坚战,把生态环保列为常委会监督工作重点,定期听取区政府生态环保和水污染防治情况的专题报告,组织对练江流域综合整治、“三江”水系连通工程、人居环境整治、农村“源头截污、雨污分流”建设工程、环保设施建设等方面开展专项视察和执法检查,推动中华人民共和国水法、环境保护法和固废处理、垃圾处理等生态环保领域法律法规的贯彻实施。组织四级人大代表开展联动监督活动17场次,选派192名人大代表深入练江流域调研练江治理情况,对练江综合整治工作开展全方位、长效化的监督。

高标准建成人大代表联络站40个,构建全覆盖网格化体系,打通代表联系群众的“最后一公里”。发挥联络站阵地作用,丰富代表履职形式,建立健全代表集中活动日机制,开展“更好发挥代表作用”主题活动,近五年来共组织代表进站参加活动599场次,接待群众1102人次,收集意见建议302件;邀请代表参加各类履职活动2134人次。号召全区1000多名人大代表投身到疫情防控的医务一线、基层一线和生产一线,发动人大代表、社会各界人士捐赠资金近400万元及一批防疫物资,为打赢疫情防控阻击战贡献人大力量。


聚焦主责主业强化担当作为

潮南区人大常委会围绕全区工作大局,以潮南人民对美好生活的向往为目标,聚焦主责主业,强化担当作为,以功成不必在我、功成必定有我的思想境界,以一往无前的奋斗姿态和风雨无阻的精神状态,全面加强“四个机关”建设,依法履职、为民尽责,在新征程上开创人大工作新局面。

区人大常委会紧扣党委意图和要求推进人大工作,行使监督、决定、任免等各项职权。围绕打好脱贫攻坚战,综合运用听取审议报告、专项工作调研等方式,督促政府落实“两不愁三保障”要求,推动全区相对贫困人口全部退出、省定贫困村全部出列。围绕打好练江整治攻坚战,近年来多次开展各级人大和人大代表联动监督,对污水处理厂、雨污分流工程建设和水资源保护、城乡垃圾处理等进行检查视察调研,助推练江从“污染典型”变为“治污典范”。围绕疫情防控、抗旱保供水、食品药品安全、教育卫生等与人民生命健康息息相关的工作开展监督,让人民群众对“水缸子”“菜篮子”“药瓶子”有更多安全感,推动教育、医疗、交通、文化等公共资源普惠共享。

着眼法律法规实施的重点难点领域,充分发挥法律监督作用。近年来,先后组织对刑事诉讼法、传染病防治法、食品安全法、残疾人保障法、未成年人保护法、人民陪审员法等20多部法律法规进行专项执法检查,确保法律法规得到全面有效实施。同时,定期听取和审议法治政府建设情况报告,组织对区政府有关部门主要负责人开展履职评议,督促依法行政、严格执法。加强规范性文件备案审查,2019年以来共受理区政府报备的规范性文件6件。坚持把推进“两院”司法体制改革作为重点,选取法院执行权行使、检察院公益诉讼等社会治理的难点问题开展专题调研,推动公正司法、为民司法。

区人大常委会把代表联络站建设作为促进代表履职的重要抓手,持续推动联络站“建优、管好、用足”。至目前,全区11个镇(街道)按照“八有”标准建成人大代表联络站43个(含11个中心联络站)。同时,探索推进“智慧人大”和线上工作群建设,利用信息手段加强人大机关与人大代表、人民群众之间的交流互动,为代表高效依法履职搭建起线上线下两个平台。

结合潮南实际,认真落实中央、省、市关于加强新时代人大工作意见等文件要求,建立常委会组成人员挂钩联系镇(街道)人大、各级代表、区直职能部门工作机制,常委会领导带头深入基层调研人大工作,全面了解贯彻落实省、市有关文件精神的基本情况,切实加强检查指导和督促落实,保障人大规范化建设。深入开展“推进县乡人大工作年”活动,举办现场观摩、工作研讨、经验交流活动,推动各镇(街道)比学赶超、创先争优,提升人大工作整体水平。


打造具有海岛特色人大工作品牌

近年来,南澳县人大常委会始终坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,把对“两个确立”的政治认同、情感认同转化为“两个维护”的实际行动,确保人大工作始终沿着正确的方向前进。

县人大常委会坚持站在全县大局的高度来谋划人大工作,依法行使职权,围绕推动高质量发展、南澳旅游整体提质升级、助力打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、落实疫情防控等重点,统筹推进监督、决定及代表工作,对县政府提交的《关于加强南澳县房地产管理意见》等重大事项进行审议,并依法作出决定、决议24项,推动县委决策部署落地见效。

立足南澳代表分布实际建立了13个代表联络站,约5000名选民拥有一个联络站。299名各级人大代表进站履职,依托联络站组织全县各级人大代表接待群众1200多人次,收集社情民意118条,推动解决一批发生在群众“家门口”的堵心事。积极探索流动代表联络站模式,组织代表到田间地头、渔船、养殖场等一线产业链上“摆摊设点”,将代表活动延伸至生产一线,为代表履职提供更灵活的平台,打造具有海岛特色的人大工作品牌。2020年,后宅镇人大“创新海岛品牌 打造特色站点”的经验做法,被省人大确定为第三届广东省县乡人大工作十项创新案例之一。

连续四年开展“更好发挥代表作用”主题活动,落实“两联系”制度,组织代表集中履职18场,参加代表720人次,推动解决了后宅宫前村龟山存在山体滑坡的安全隐患等代表群众反映的民生热点难点问题43项。通过“代表直通车”形式提出的备受全县人民关注的县殡仪服务中心问题,已建成投入使用,受到广大代表和群众的高度评价和充分肯定。坚持邀请代表列席常委会会议、推荐和组织代表旁听法院庭审等活动,累计109人次,有效畅通人大代表知情知政、督政建言渠道。积极探索践行全过程民主,在全市率先全面铺开实施县镇二级民生实事人大代表票决制工作,有效推动民生项目由“为民做主”向“由民做主”转变。

健全常委会听取和审议重点议案建议办理情况报告制度,创新议案建议督办方式,建立主任会议成员重点督办,专委、工委分工促办的模式,推动建议交办督办机制更加规范。近年来,县人大代表提出的10件议案、31件建议全部按期办理答复。其中,东畔洋大沟整治、建设青澳片区供水工程、深澳大堤排险加固等重点议案建议办理效果显著,人大代表满意度连年提升。

  本版撰文/摄影 本报记者  周敏

发表日期:2022年04月28日 来源:汕头日报
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