工业立市 产业强市 在新时代经济特区建设中迎头赶上

——在中国共产党汕头市第十二次代表大会上的报告

（2021年11月27日）

温湛滨

　　同志们：

　　我代表中国共产党汕头市第十一届委员会向大会作报告。

　　中国共产党汕头市第十二次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上。　

　　一、过去五年工作回顾

　　市第十一次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，团结带领全市人民，认真落实“1+1+9”工作部署，推进“1146”工程，经济社会发展和党的建设各项事业取得明显进步。

　　（一）理论武装不断强化。严格落实第一议题制度、理论学习中心组制度，深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。组织全市党员干部群众重走总书记在汕考察路线，牢记总书记谆谆教诲，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成为全市上下的思想自觉和行动自觉。

　　（二）改革开放蹄疾步稳。积极主动融入“双区”和横琴、前海“两个合作区”建设，推进深汕深度协作。深化“放管服”、营商环境、国资国企等338项改革和“数字政府”建设，向区（县）、镇（街道）分别下放434项、483项权限。完成市、区（县）两级机构改革。获批跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易试点，成为全省首批国际贸易“单一窗口”扩大试点和跨境贸易便利化改革试点地区，汕头关区整体通关时间压缩三分之二以上。

　　（三）发展质量稳步提升。高新区升级为国家高新区；保税区升级为综合保税区；华侨试验区获“8+1”省级行政职权和24项支持政策，汕头区域性国际通信业务出入口局挂牌成立；规划建设大型产业集聚区，立讯精密、上海电气等一批大项目落地建设。纺织服装、工艺玩具等传统优势产业加快提质升级，新一代信息技术、生物医药等新兴产业和金融、物流等现代服务业快速发展。市场主体总量突破44.6万个。A股上市企业达32家。全社会研发经费投入年均增长17.6%，高新技术企业总数达628家，化学与精细化工省实验室等创新平台加快建设。

　　（四）民主法治扎实推进。人大政协工作富有成效。四级统战工作网络全面夯实，工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用。经济特区立法成效显著，制定、修改、废止法规共40件。法治汕头建设取得新突破。司法体制改革纵深推进，完成“七五”普法任务。被列为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，社会治安状况不断向好。

　　（五）思想文化守正创新。积极践行社会主义核心价值观，持续深化全国文明城市创建工作。组织开展“戏亭印象”等系列文化惠民活动，与中国戏曲学院合办首个潮剧本科班。启动历史文化保护利用“八个一批”工程，修缮利用147个革命遗址，红色交通站成为“全国国家安全教育基地”。扎实推进“最美侨村”“红色侨乡”建设。探索海外华文教育试点的汕头路径。

　　（六）城乡环境显著改善。综合交通网络加快建设，动车开进中心城区，广汕汕高铁全面铺开建设，广澳港区二期工程投入运营。练江流域综合整治取得重大成效，获评“2021年广东省十大美丽河湖”。以筹办第三届亚青会为契机推进城市品质提升，获评“国家森林城市”。开展“百村示范、千村整治”行动，1156个自然村完成“三清三拆三整治”。

　　（七）民生福祉持续增进。脱贫攻坚取得全面胜利。民生支出占财政支出比重年均超过75%。基础教育均衡协调发展，获省教育强市、推进教育现代化先进市称号，投资160亿元建设汕头大学东校区等7所高校（校区）。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，公共卫生服务不断完善，汕大医学院第一附属医院、市中心医院入选省高水平医院。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程扎实推进，重点群体就业、底线民生有效保障，“呼援通”等互助养老新模式亮点纷呈。

　　（八）党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制。压紧压实意识形态工作责任，精心组织建党100周年等庆祝活动。实施加强党的基层组织建设三年行动计划。“四风”问题得到有效纠治，政法队伍教育整顿成效显著，完成十一届市委任期内巡察全覆盖。积极稳妥推行公务员职务与职级并行制度，引进博（硕）士4002名。

　　同志们！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这五年，我们克服了外部复杂形势的不利影响，守住了不发生重大风险的底线，迎来了一系列激动人心的大事喜事。其中，最令我们感恩的是，2020年10月13日，习近平总书记亲临汕头视察，面对面、手把手指导我们推进新时代经济特区建设，给全市干部群众最亲切的关怀、最温暖的力量，让我们刻骨铭心、难以忘怀。最令我们振奋的是，省委、省政府明确定位汕头为省域副中心城市，省领导同志定点联系汕头工作，出台支持汕头建设现代化活力经济特区政策，为汕头改革开放再出发注入强劲动力。最令我们自豪的是，面对练江流域污染的历史顽疾，我们以壮士断腕的决心和勇气，举全市之力推进污染整治，推动练江从“污染典型”转变为“治污典范”。最令我们难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、同心协力，构筑起联防联控的坚固屏障，确保了人民群众身体健康和生命安全。

　　回望五年奋斗历程，我们深深体会到，办好汕头的事情，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，做到“两个维护”；必须始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须始终坚持弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，持续用好改革开放“关键一招”；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，以扎实有效的工作回应群众对美好生活的向往；必须始终坚持全面从严治党，持续增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　五年发展成绩来之不易，靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导，离不开省委的正确领导和大力支持，离不开历届市委领导班子的接续奋斗，离不开全市各级党组织和广大党员干部群众的团结努力，离不开市各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、驻汕部队和单位、海内外乡亲的共同支持和积极参与。在此，我代表中共汕头市委表示衷心感谢！

　　二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力把汕头经济特区办得更好、办得水平更高

　　始终牢记经济特区创办初心，坚决扛起新时代使命担当，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

　　（一）牢记初心使命，把习近平总书记、党中央山高水长的关心厚爱转化为加快汕头经济特区发展的强大动力

　　兴办经济特区，是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的伟大创举。特区创办以来，汕头率先推出政府部门24小时内审批答复承诺制，首创“三三四”“二二六”住房制度改革模式等一批创新举措，开办内地第一家侨资企业，在改革开放中发挥了“试验田”和重要“窗口”作用。去年10月，习近平总书记亲临汕头视察，指出汕头经济特区的今天来之不易，亲自为汕头发展把舵定向、指路领航，在这里向国内外宣示中国共产党领导中国人民将坚定不移走改革开放道路的决心，发出以更大魄力、在更高起点上推进改革开放的时代强音，为我们把新时代经济特区办得更好、办得水平更高提供了根本遵循。我们要深刻领悟总书记、党中央对汕头的似海深情、如山厚望，不忘改革开放初心，牢记经济特区使命，继续当好改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家，以实实在在的业绩回报总书记、党中央的深情厚望。

　　（二）胸怀“两个大局”，深刻认识新时代改革开放的新内涵新条件新要求，在全国、全省发展大局中明确方位、找准定位

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，改革开放进入攻坚期和深水区。改革从“摸着石头过河”到加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，更加注重系统性、整体性、协同性；对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，更加注重全面性、公平性、包容性。站在新的起点上，我们必须更加积极主动服务国家战略，落实省委部署，自觉在“两个一百年”、国内国际“双循环”的大背景下找准历史方位，在“一核一带一区”区域发展格局中找准角色定位，全力以赴补齐工业发展短板，加快建设名副其实的省域副中心城市，全力打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠。

　　（三）坚持问题导向，以功成不必在我的境界，坚决扛起在新时代经济特区建设中迎头赶上的历史重任

　　汕头经济特区成立以来，经济社会发展进步显著，但与深圳等经济特区相比，我们远远落后了。近年来，全市上下持续深化“深调研”，特别是近几个月来，市委连续就事关汕头长远发展的重大问题深入研讨，清醒认识制约发展的短板弱项，主要是经济总量不大，产业质量不高，创新能力不强，人地矛盾突出，区域中心功能弱化，基层治理存在短板，部分干部精气神不足。对此，我们要直面问题，主动思考谋划，拿出更多能够体现汕头功能定位、发挥比较优势、推动高质量发展的思路举措。

　　（四）起而行之、乘势而上，加快建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区

　　当前，汕头“天时地利人和”兼备。天时方面，和平与发展仍是时代的主题，习近平总书记亲自为汕头发展把脉定向，“一带一路”建设和“双区”“两个合作区”等国家级政策利好叠加，为我们改革开放再出发提供了难得契机；省委构建“一核一带一区”区域发展格局和“核+副中心”动力机制，支持汕头建设现代化活力经济特区，省领导同志定点联系汕头工作，为我们增创特区优势注入新的强劲动力。地利方面，汕头作为全国性综合交通枢纽的地位日益凸显，随着时速350公里高速铁路和广澳港三期综合项目的加快建成，海陆空基础设施日趋完备，汕头连接粤东、赣东南、闽西南乃至粤港澳大湾区和长三角经济圈的通道更加便捷，毗邻国际黄金航道的优势进一步发挥，更有利于在更大范围集聚和配置资源。人和方面，习近平总书记亲临汕头视察，激发起广大干部群众加快发展的豪情壮志，凝聚起海外侨胞和广大潮汕乡亲关心支持汕头发展的共识合力，增强了全市上下求进思进奋进的信心决心。汕头发展迎来了难得的战略机遇期。

　　发展是解决汕头一切问题的“总钥匙”。产业是发展的支撑，工业是产业的核心。在全国各地竞位争先、你追我赶的态势下，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定不移把工业特别是制造业摆在经济发展的首位，拿出改革开放之初“杀出一条血路”的魄力，弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，横下一条心把“工业立市、产业强市”抓牢抓实抓到底，全面夯实高质量发展基础，一步一个脚印走好新时代赶考路。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚决扛起汕头经济特区新时代使命担当，全面落实“1+1+9”工作部署，深化实施“1146”工程，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，加快建设现代化活力经济特区，在新时代经济特区建设中迎头赶上，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出汕头应有贡献。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——打造高质量发展的活力特区。战略性新兴产业、支柱产业集群形成规模，科技研发投入大幅增长，现代化经济体系加快形成，要素市场化配置改革取得重大进展，市场活力和创造力有效激活，省域副中心城市服务带动作用明显增强。

　　——打造治理高效的法治城市。民主法治建设水平进一步提高，营商环境进一步优化，“平安汕头”“法治汕头”建设取得新成效，城市应急管理体系和风险防控机制不断健全，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　——打造开放包容的文明窗口。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度得到新提升，政治生态更加山清水秀，开放多元、兼容并蓄的城市特质更加鲜明，城市形象更具感召力、亲和力、国际吸引力，文化事业和文化产业更加繁荣壮大。

　　——打造聚侨惠民的和美侨乡。华侨特色历史文化保育活化取得新突破，对外文化交流传播取得新进展，制度型开放迈出新步伐，聚侨惠侨机制更加完善，以侨为“桥”的纽带作用充分发挥，初步建成做好新时代“侨”的文章先行示范市和华侨创新创业首选地。

　　——打造绿色宜居的智慧都市。高水平全国性综合交通枢纽基本建成，绿色发展体制机制和政策体系基本形成，生态环境质量整体改善，绿色低碳生产生活方式普遍推广，碳减排扎实推进，城市更绿色宜居、更智能智慧。

　　——打造共同富裕的粤东明珠。乡村振兴高质量推进，基本公共服务保障能力和均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”基本建成，共同富裕取得新进展。

　　三、坚持工业立市、产业强市，以更大魄力在更高起点上推进改革开放，努力开创新时代经济特区建设新局面

　　紧紧围绕“在新时代经济特区建设中迎头赶上”的奋斗目标，突出重点，强化措施，全力以赴加快建设现代化活力经济特区。

　　（一）坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，着力构建更具竞争力的现代产业体系。顺应数字转型新趋势，以战略性新兴产业集群为核心，以重大平台建设为载体，全力打造现代化沿海经济带产业新高地。

　　加快打造高端产业集群。以数字经济为先导，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能纺织服装、玩具创意2个特色优势传统产业链式发展，着力培育1个大健康产业，实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，构建“三新两特一大”产业发展格局。

　　谋划推动6000万千瓦海上风电资源开发。近期加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地，打造集施工建设、运维和出口为一体的海上风电母港，建设高端装备产业基地、新产品新技术试验示范应用基地、政策先行示范区，创建技术创新中心、检测认证中心、人才教育培训中心，形成“1+3+3”海上风电生态体系，建成国际风电创新港，引领海上风电产业发展。同步推进氢能、储能、智慧电气装备等产业发展，打造超2000亿元新能源产业集群。加速化学与精细化工省实验室科研成果产业化，大力发展化工新材料、新能源电池材料、可降解塑料等产业，打造超1000亿元新材料产业集群。以立讯精密等重大项目为牵引，依托区域性国际通信业务出入口局和“粤东数谷”等平台，大力引进消费电子、5G通信产业为主的上下游关联产业，加快发展跨境金融、跨境电商和工业互联网等数字经济，打造超1000亿元新一代电子信息产业集群。

　　重构纺织服装产业链、价值链，支持龙头企业组建产业创新联盟，建设供应链选品中心、电商产业园等，整合资源畅通产业循环，打造超2000亿元纺织服装产业集群。推进工艺玩具与数字创意融合，培育具有自主知识产权的IP、具有潮汕文化元素的原创品牌，建设玩具与主题公园、精品文化街区相结合的创意综合体，培育壮大“玩具+”跨界融合新业态，打造超500亿元玩具创意产业集群。做大做强生物医药产业，大力发展高端医疗器械设备制造业，拓展精准医疗、智慧健康等服务功能，培育美容保健、旅游体检、美食康养服务业，打造超500亿元大健康产业集群。加快发展科技、金融、商务会展、现代物流等生产性服务业，推动与制造业融合发展。

　　全力构筑重大平台载体。以国家高新区、综合保税区、华侨试验区和大型产业集聚区为依托，着力构建支撑产业高质量发展的新动能。国家高新区要发挥创新策源地引领带动作用，聚焦科技创新和战略性新兴产业集聚，打造“工业立市、产业强市”新样板。综合保税区要对标学习横琴、前海“两个合作区”和海南自由贸易港先进经验，聚焦保税核心业务，发挥“保税+”功能优势，打造“工业立市、产业强市”新标杆。华侨试验区要充分发挥华侨华人资源优势，加快建设数字特区核心区，构建现代都市产业体系，打造“工业立市、产业强市”新高地。大型产业集聚区要加快完善交通和园区等基础设施，建立科学高效的管理运营机制，找准突破口和切入点，以一流园区承接世界级产业集群，打造“工业立市、产业强市”新引擎。坚持“一把手”抓招商引资，围绕“三新两特一大”产业格局，制定重点产业链式发展行动计划和扶持政策，着力引进世界500强、中国500强企业的优质项目，做大做强各区工业园区，力争全市工业园区产值占工业总产值比重翻一番。

　　全面强化资源要素保障。深化要素市场化配置综合改革试点，落实减税降费政策，着力降低企业用地、用工、融资等综合运营成本，大幅降低政府性收费和经营服务性收费。划定面积不低于160平方公里的工业用地控制线。大力推行“工改工”，深化低效产业用地再利用，改造升级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设，形成5万亩以上的新型工业园区。探索产业准入评价机制和工业用地全生命周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。加快国家产融合作试点城市建设，鼓励发展风险投资、产业基金等现代金融投资机构，做大做强汕头海湾农商行等法人金融机构，推动上市企业高质量发展。持续优化国有资本布局，引导国有资本向战略性新兴产业、交通基础设施等领域集中，提升运营效率，促进保值增值。

　　深化创新驱动发展战略。实施关键核心技术攻关、高新技术企业倍增、规上工业企业研发机构全覆盖和科技服务体系提升“四大行动”。支持汕头大学、广东以色列理工学院高水平建设海上风电学科，鼓励高校院所和科研机构面向产业发展需求开展应用研究，推动建设一批重大创新平台和科技基础设施，打造区域创新中心。加大对企业技术创新、技术改造的引导支持力度，大幅提高全社会研发经费投入强度，力争省级以上研发机构总量突破300家。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的全链条孵化育成体系，大力发展研发设计、技术转移、检验检测等服务机构。

　　加快打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批；加快“数字政府”建设，力争数字政府改革建设工作走在全省前列；深化政银合作，推动政务服务自助一体机村（社区）全覆盖，打造“政务+银行”一站式服务新模式。实施统一的市场准入负面清单制度。深化政企“直通车”机制，构建亲清新型政商关系。实施最严格的知识产权保护，创建社会信用体系建设示范城市。

　　（二）坚定不移做好新时代“侨”的文章，着力打造对外开放新高地。发挥21世纪海上丝绸之路重要门户作用，大力推进海外华文教育创新发展中心、侨情资源库、数字虚拟潮汕家园平台“三大工程”，开展文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨“四项行动”，构筑凝侨心聚侨力汇侨智的“侨”头堡。

　　弘扬“侨”文化。继承和发扬海外华侨爱国爱乡、团结拼搏、敢为人先、诚实守信的精神品质。加强“侨批”档案保护、管理和研究，加快建设潮汕华侨博物馆，探索建立一批“深专精”的华侨华人主题馆，深化“最美侨村”建设，留得住乡音、记得住乡愁。制定海外华文教育三年工作方案，加快建设海外华文教育创新发展中心，开展线上海外华文教师师资培训，拓展海外华文教育汕头路径。深入开展“潮剧播种计划”等交流活动，引导包括华侨新生代在内的海外侨胞赓续中华文脉、增强文化认同。

　　建设“侨”平台。加快建设侨情资源库，及时掌握侨胞新诉求，精准做好新侨联系服务工作。探索建设数字虚拟潮汕家园，打造集侨乡魅力展示、华文资讯共享、商贸合作对接、涉侨政务服务等功能于一体，贴近华侨新生代生活的“云上”综合服务平台。大力推进华侨试验区、“侨梦苑”等涉侨平台建设，发挥国家“海智计划”工作基地、南粤侨创基地、国际潮籍博士联合会等平台作用，争取华人华侨产业交易会在汕头举办并建立永久会址，举办华侨华人科技创新、投资合作、文化交流等国际性会议或论坛，以侨为媒传播中国声音、讲好汕头故事，壮大海外对我友好力量。

　　创新“侨”机制。积极创建做好新时代“侨”的文章先行示范市。推进便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取上级支持复制大湾区和自贸试验区有关优惠政策，在投融资、财政税务、金融创新、知识产权保护、出入境等方面探索更加灵活的政策体系和更加科学的管理体制。规划设立华侨产业园、新侨创新创业基地和“华侨之家”，打造便利华侨华人投资区。健全华侨青年服务机制，建设吸引全球华侨青年就业创业的青年发展型城市。完善涉侨法规制度，依法维护归侨侨眷和侨胞的合法权益。支持各区（县）依托发展优势和资源特点，打造侨务工作特色品牌。

　　搞活“侨”经济。以侨为“桥”，深化与“一带一路”沿线国家和地区、RCEP贸易伙伴国的贸易往来，高标准建设跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易方式试点，支持海外华侨利用华侨试验区流媒体资源开拓国内电商市场，大力发展跨境电商、市场采购、全球保税维修等贸易新业态新模式，探索建设多式联运一单制跨境区块链平台。强化与长三角、粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群经济互动和协同开放，加快建设广东自贸试验区汕头联动发展区。发挥海外工商社团桥梁作用，推动本土优势企业“走出去”。

　　（三）坚定不移建设省域副中心城市，着力增强集聚辐射能力。加强超前谋划，完善交通基础设施，优化空间发展布局，拓展综合服务功能，全面提升城市能级和竞争力。

　　构建现代交通体系。超前谋划一批辐射内地和通联东南沿海重要城市的铁路、高速公路、通用机场项目，构建“3+2+2”高铁通道和“4+3+3”高速公路通道。力争汕头至河源高铁、海门港疏港铁路和汕头至汕尾高速公路、南澳第二过海通道、西部加密线、广澳港区连接线等尽快纳入国家、省规划并启动建设，打造高水平全国性综合交通枢纽。

　　围绕五年内完成投资1000亿元的目标，实施交通基础设施建设“十大工程”。对外以“两高两港”为主干框架，构建连接大湾区、通达国内外的立体交通网。加快广汕汕、漳汕高铁和广澳港疏港铁路建设；推动广梅汕铁路全线电气化改造，构建深入内陆腹地的“三纵”货运铁路通道；高质量建设汕头火车站及枢纽一体化工程，打造全省领先、粤东最大的一站式综合交通枢纽。推动新建汕头至饶平高速公路和深汕东、汕昆高速改扩建。加快广澳港区、海门港区基础设施建设，打造粤东港口群核心港区和公共物流枢纽港区。对内加快实施“三环”粤东城际铁路骨架网，谋划直达潮州、揭阳快速通道建设，完善机场紧密服务汕头的集疏运网络，打造以汕头为中心的汕潮揭半小时通勤圈。围绕“镇镇通高速”目标，完成海湾隧道、牛田洋快速通道、南澳联络线、潮汕大桥、京灶大桥等路网建设，分步实施骨干路网快速化改造，实现全市域15分钟上高速。

　　提升城市功能品质。统筹城区重点片区和内海湾整体形象设计，构筑生态宜居、山水交融的城市景观。全面推进城市更新，加快老旧小区改造，鼓励增设电梯，合理配建停车设施，完善给排水管网、燃气管网等基础设施。加强城市行车道规划，在主要干道推行“绿波”智能控制。积极打造地下连廊经济，推进商业综合体组团发展。大力推进智慧城市、数字城市建设。系统化全域推进海绵城市建设，开展防洪排涝补短板五年行动，实现城市建成区内涝防治标准全面达到30年一遇、重要区域达到50年一遇。

　　推进区域协调发展。立足各区（县）资源禀赋，打造各具特色的现代化新范例。金平区要强化产业支撑，发挥教育、医疗、科创优势，推动老城区焕发新活力，打造产城融合示范区；龙湖区要勇当新时代“拓荒牛”，发挥创新创业、商贸金融、交通区位优势，加快构建现代化产业体系，提升社会治理能力，打造创新引领示范区；澄海区要全面融入中心城区发展，加快推进六合核心区建设，推动产业集聚发展和转型升级，打造新型工业化示范区；濠江区要依托广澳港和综合保税区，布局战略性新兴产业，加快特色产业转型升级，高标准推进基层治理和乡村振兴工作，打造港城融合示范区；潮阳区要主动对接融入中心城区，进一步优化产业结构、拓展产业空间，培育若干个百亿元级优势产业集群，打造传统产业创新示范区；潮南区要挖掘、保护和利用好红色资源，推动传统优势产业高端发展、集群发展、融合发展，打造传统制造业赋能集聚示范区；南澳县要坚持工业不上岛，争取引进主题旅游乐园，加快创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区。

　　深化深汕深度协作。用足用好“核+副中心”动力机制，完善常态化会商工作机制，建立“每年十项深度协作示范性工程清单”，推动两市5个方面21项合作事项落地实施。主动服务和支持深圳先行示范区建设，积极贡献长板、深化合作。学习借鉴深圳开展综合授权改革、推动制度型开放等领域改革创新经验。加快深汕协同创新科技园配套设施建设，发挥汕头在深圳商脉、人脉资源优势，主动承接深圳产业溢出，吸引一批深圳优质企业落地打造粤东总部园区。建立健全产业链对接工作机制，借力深圳“设计+”赋能汕头服装、玩具优势产业，共同打造“前店后厂”经济协作模式，支持深圳国有企业参与汕头城市建设运营和国资体系整合提升。

　　引领带动汕潮揭都市圈。围绕构建“一心两极一区”的都市圈发展格局，加快汕头主中心建设，打造粤东消费中心，建成国际品牌云集、业态多元、功能齐全的核心商圈，配套建设特色商业综合体，发展潮汕特色“夜间经济”；推进大型展会场馆、大宗商品交易市场和物流集散中心建设。发挥教育、医疗、文化、商贸等优势，建设覆盖全域的高品质现代化服务体系。整合广澳港、潮汕机场、高铁站，打造临港空铁经济区，依托梅汕铁路构建汕梅经济走廊，增强汕潮揭都市圈内生发展动力。推动汕潮揭三市产业协同发展、文化交流合作、社会共治共享、生态联防联治，实现更宽领域更高层次共赢发展。

　　（四）坚定不移推进乡村振兴，着力促进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，全面实施“九大攻坚行动”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡融合发展新格局。

　　发展富民兴村产业。以精细农业推进农业现代化，努力打造粮蔬、水产、畜禽3个百亿元级产业集群。实施农田整治提升行动，确保粮食播种面积稳定在103万亩。发展农产品精深加工，完善仓储保鲜冷链及物流服务设施，延长农产品消费端。实施品牌强农战略，积极申报国家农产品地理标志，打响牛肉丸、狮头鹅等100个农业品牌。推动南澳国家级沿海渔港经济区建设，探索“海洋牧场+深水网箱”模式。强化一二三产业融合发展，增扩建20个现代农业产业园，拓展休闲农业和乡村旅游业，发展农村新型服务业，让农民分享产业链增值收益。

　　深入推进乡村建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，深化“三清三拆三整治”行动，实现80%以上行政村达到美丽宜居村标准，建成100个以上特色精品村，农村生活污水治理率达到95%以上，全域完成农村厕所改造提升任务。健全农村保洁机制，推动农村垃圾、污水、厕所等相关设施一体化运维。提档升级“四好农村路”建设，新增硬底化村内道路2000公里，基本实现自然村内路面硬化。加强传统特色村落、乡村特色风貌保护利用，支持各区（县）打造各具特色的“红色侨乡”“潮汕风情”美丽乡村风貌带。

　　深化农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，创新土地入股、资金参股等模式，激发农村发展内生活力，到2025年实现所有行政村集体经济年收入超15万元。开展农村承包地流转奖补，力争全市农村承包地流转面积达到50%以上，促进适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革，探索建立农民公寓联审联批制度，多形式盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。推进澄海区莲下镇、潮南区两英镇城乡融合发展省级中心镇试点工作。健全城乡融合发展机制，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。

　　保持稳定长效脱贫。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。提升城乡公共服务均等化水平，推动教育、医疗等公共服务资源优化配置。开展组团式乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，在60个镇（涉农街道）打造“五个提升”亮点工程。积极争取中央苏区政策，用足用好革命老区政策，支持澄海区、潮阳区、潮南区推动老区全面振兴。

　　（五）坚定不移推进依法治市，着力维护社会安全稳定。深入实施创建平安幸福汕头“六大工程”，打造具有汕头特色的现代化社会治理新模式，让人民群众真切感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

　　坚决维护国家政治安全。全面贯彻总体国家安全观，始终把维护政治安全置于首位。实施维护政治安全能力提升工程，深化反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆破坏渗透活动。加强意识形态和网络安全建设，提升情报预警及应急处突能力，确保不发生危害政治安全案事件和重大群体性事件。

　　全力维护人民生命安全。抓好常态化疫情防控，加强防灾减灾、应急处置和物资储备系统等应急体系建设，提升自然灾害预报预警的及时性和准确性。强化源头治理和全过程监管，全力保障食品药品安全。实施生命安全防护工程，完善社会心理疏导和危机干预机制，扎实做好交通安全、防范溺水、安全生产等工作，全面提升安全管理水平。

　　持续提高基层治理水平。实施为民解忧工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全以人民为中心的矛盾纠纷调解机制，依法及时就地解决信访问题，持续开展重点领域涉稳问题和突出矛盾专项治理，集中化解重复信访、信访积案。实施平安幸福村居创建工程，制订创建标准，开展试点运行，以点带面逐步实现平安幸福村居建设全覆盖。发挥村民理事会、侨胞乡贤等社会力量的积极作用，探索建立“红袖章”“慈善+社工+志愿者”联动服务模式，实现“呼援通”全市域覆盖，打通村（社区）治理“最后一公里”。

　　深入推进平安汕头建设。实施治安防控体系建设提升工程，坚持打防并举，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪以及“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，加强街面动态“大巡防”、复杂场所“大巡查”、重点要素“大管控”，提高街头见警率和管事率，有效遏制刑事治安违法犯罪活动，实现刑事治安警情、案件逐年下降。开展农村涉土问题专项整治三年攻坚行动，持续拓宽平安建设社会覆盖面。

　　建设更高水平法治汕头。用好用足特区立法权，加快完善市场经济、保障民生、生态文明等重点领域和关键环节立法，积极推进“小快灵”立法。全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。着力推进执法规范化建设，探索构建市、区（县）、镇（街道）三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，确保严格、规范、公正、文明执法。实施全民法治意识提升工程，深入开展“八五”普法，不断完善公共法律服务体系，推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的浓厚氛围。

　　（六）坚定不移推进精神文明建设，着力塑造开放包容的特区气质。以创建全国文明城市为抓手，提升市民文明素养，厚植城市精神品格，全面提升汕头城市软实力。

　　加快推进文明城市创建。健全文明创建长效机制，聚焦市容“六乱”整治、交通秩序治理和环卫保洁、垃圾分类等重点难点，完善考核评比机制，在资金、业务培训、挂钩帮扶上给予基层更多倾斜。积极推动文明创建与城市品质提升深度融合，增强城市的吸引力、竞争力、影响力，让天下英才近悦远来。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强网络文明建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展文明劝导、文明服务等活动，形成人人关心、人人支持、人人参与的文明城市创建格局。

　　全面提升市民文明素质。发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，深入开展移风易俗行动，引导广大群众弘扬海纳百川、自强不息的城市精神，厚植市民责任意识、家国情怀，让淳厚诚实、重信守诺成为汕头市民的价值追求。完善城乡公共文化服务体系，规划建设美术馆、音乐厅等一批重大公共文化设施，把潮汕历史文化博览中心打造成城市文化地标。加大文艺精品创作力度，深入推进文化惠民活动，丰富城乡群众精神文化生活。

　　保护传承“老汕头”历史文脉。在城乡建设中加强历史文化保护传承，采用“绣花”“织补”等微改造方式，推进小公园开埠区、樟林古港保育活化，打造小公园顺昌街区文旅融合发展示范区，创建国家历史文化名城。继续实施“八个一批”工程，推进“南澳Ⅱ号”等考古保护，延续保存华侨、开埠、海丝历史文脉基因。发挥潮剧名师名家优势，推动潮剧潮乐人才培养和教学科研相得益彰。鼓励支持文物保护单位、非遗传承人开发文创产品，促进侨批、潮菜、潮绣、剪纸等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

　　积极发展全域旅游。完善旅游公共服务设施，推动潮汕文化、华侨文化、民俗文化、潮汕美食与旅游业态有机融合，构建“吃、住、行、游、购、娱”全产业链，创建省级全域旅游示范区。深入挖掘中央红色交通线、大南山革命遗址等红色资源，串珠成链推出一批红色旅游精品线路。办好第三届亚青会，放大赛会溢出效应，深入开展全民健身运动，积极承办亚洲冲浪、帆板锦标赛等高端赛事，举办国际马拉松、韩江徒步等群众体育赛事，推动“体育+旅游”融合发展。

　　（七）坚定不移践行绿水青山就是金山银山，着力建设美丽宜居生态汕头。巩固提升汕头滨海生态环境优势，推进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　持续推进污染防治。巩固深化练江流域污染整治成效，完善市领导驻点、曝光台等工作机制，提升河长制管理效能，强化控源截污治本，确保5个地表水国考断面水质稳定达标，打造全国流域治污的样板典范。加快生活污水处理设施及配套管网建设，扎实深化全国城市黑臭水体治理示范城市创建成效。加强大气污染防治联防联控，推进移动源污染治理，确保全市空气质量达标率保持96%以上。完善固体废物全链条监管体系，全面落实受污染耕地、建设用地安全利用与风险管控。到2025年基本建成城市生活垃圾分类处理系统，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　提升生态环境品质。全力推进韩江榕江练江水系连通工程，有效修复和改善水生态环境，建成290公里碧道。全面推行林长制，加强南澳海岛国家森林公园等自然保护地建设。按照“出门见绿，百米见园”的要求，一体推进城市公园绿地建设，巩固提升国家森林城市建设成果，积极创建国家生态园林城市。大力保护湿地资源，实施红树林生态修复，加强海岸线整治修复和近岸海域污染治理，建成海岸带综合保护和利用示范区，支持青澳湾创建国家级海洋公园，打造一批美丽海湾。

　　坚持绿色低碳发展。加快编制我市碳达峰、碳中和专项规划及行动方案，坚决管控“两高”项目，扎实推进重点领域节能降耗、减污减排，做好南澳县省碳中和试点示范建设工作，推动减污降碳协同增效。大力推动绿色技术创新，发展绿色金融，推广绿色建筑，建设绿色园区，倡导绿色消费，形成节约资源、绿色低碳的生产生活方式。

　　健全生态治理制度。充分衔接产业发展规划，高质量促进“三线一单”落地实施。深化环评审批制度改革，健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易，建立碳普惠激励机制。严格领导干部任期生态文明建设责任制，推动环保行政执法与刑事司法有效衔接，落实生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，坚决对环境违法行为“零容忍”。

　　（八）坚定不移保障和改善民生，着力推动共建共治共享共同富裕。坚持以人民为中心，努力办好各项民生事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众，朝着实现共同富裕不断迈进。

　　大力推动就业增收。建立多渠道就业促进机制，力争每年城镇新增就业3.5万人左右。健全终身职业技能培训制度，大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建成一批省市级“潮菜大师”培训基地、技能大师工作室、乡村实训基地。建设全方位公共就业创业服务体系，支持重点群体就业，规范公益性岗位开发管理、托底安置。健全工资合理增长机制，完善社会保障、转移支付等再分配制度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。积极发展公益慈善事业，促进共同富裕。

　　打造区域教育高地。完成汕头大学东校区、广东以色列理工学院南校区建设，支持汕头职业技术学院建设省域“双高”院校，推进汕头幼儿师范高等专科学校创建国内知名幼师院校，支持粤东技师学院、汕头技师学院纳入高等学校序列，实现在校大学生人数翻一番。用好对口帮扶政策，健全城乡教育资源均衡配置机制，增加基础教育学位16万个，解决“大班额”问题。改革教育评价体系，落实“双减”工作，抓好“五项管理”，实施“新强师工程”。确保具备入学条件的残疾儿童少年义务教育入学率达到100%。加快构建现代职业教育体系，建成3所省高水平中职学校，推动各区办好办强职业教育中心学校。

　　建设区域医疗高地。依托市中心医院和汕大医学院第一附属医院等高水平医院建设心脑血管、肿瘤等10个专科区域医疗中心，创建一批国家级临床重点专科、重点医学实验室，推动市中医医院建成粤东中医诊疗中心。深化公共卫生体系改革，在全省率先建成公共卫生临床中心、疾控中心和应急物资储备中心“三位一体”的市级公共卫生医学中心。探索发展城市医疗集团，规范建设龙湖、南澳紧密型医共体。加快推进医疗卫生基础设施建设，新增床位1万张以上。健全乡村医疗卫生服务体系，提升基层医疗机构诊疗能力。实施健康汕头行动，推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。

　　兜牢民生保障底线。优先安排资金用于民生保障等重点领域，解决群众“急难愁盼”问题。积极应对人口老龄化，发展医养结合服务。健全统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。加强失能孤寡老人、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障，织密兜牢城乡困难群众基本生活安全网。完善“三孩”生育、养育、教育等政策配套，设立公办幼托机构。优化区域引调水工程布局，保障潮阳区、潮南区居民生产生活用水。加快发展保障性租赁住房、共有产权住房，积极稳妥化解拆迁户回迁历史遗留问题。

　　四、加强党的全面领导和党的建设，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供坚强政治保证

　　办好汕头的事，关键在党。要弘扬伟大建党精神，贯彻新时代党的建设总要求，从党百年奋斗的重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以自我革命的精神把党建设得更加坚强有力。

　　（一）始终把政治建设摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落实到位。严明政治纪律和政治规矩，严格重大事项请示报告制度，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”。巩固党史学习教育成效。强化新闻舆论、互联网、高校等阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。

　　（二）全面加强基层组织建设。坚持一年一主题，滚动实施加强党的基层组织建设三年行动计划，全面构建党建引领基层治理新格局。开展抓党建促乡村振兴示范县创建活动，推动基层党建“整镇推进、整县提升”。完善各领域党建工作体系，组织实施支部堡垒提升、头雁提质领航、党员先锋示范、党建品牌创优等基层党建“四项工程”。开展星级评定，动态排查整顿软弱涣散基层党组织，选优配强各领域党组织书记，构建四级党员干部联系服务群众工作体系，分领域打造100个市级优秀党建特色品牌。

　　（三）打造高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，鲜明树立实干担当的用人导向。开展干部“育苗固基、梯次培养”行动，建立实践锻炼常态化机制，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹用好各年龄段的干部。实施干部政治能力和专业能力“双提升”行动，培养一批具有专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的干部。开展“争做新时代担当作为好干部”行动，大力优化完善职级制度、容错纠错机制和干部考核评价机制，激励引导各级领导干部自觉对标先进，营造“不待扬鞭自奋蹄”的生动局面，推动全市各项工作走在全省前列。加强干部日常管理监督，突出对“一把手”和领导班子监督，推动党委（党组）“一把手”管好班子、带好队伍。

　　（四）建设区域人才集聚中心。设立法定人才周，落实中长期青年发展规划，实施重点产业人才振兴、教育医疗英才提升、乡土人才培养、博（硕）士优才成长、华侨青年人才集聚“五项计划”，营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围。打造一批符合汕头实际的产业特色人才队伍，培养一批名校长、名教师、名医师，培育造就更多懂农业爱农村爱农民的“田秀才”“土专家”，完善博（硕）士培养历练机制和晋升渠道，打造华侨华人人才“归谷”。

　　（五）持之以恒正风肃纪反腐。深化模范机关创建工作，组织实施挂钩一批基层单位、选树一批先进典型、办好一批民生实事、化解一批矛盾纠纷、整治一批歪风陋习等“五个一批”活动。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，健全为基层减负长效机制。保持惩治腐败高压态势，坚持受贿行贿一起查，用好“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，高质量开展新一届市委巡察工作。坚持不懈推进基层正风反腐行动，常态化惩处涉黑涉恶“保护伞”，持续纠治疫情防控、教育医疗、涉土涉农、生态环保、执法司法等领域腐败和不正之风。

　　同志们，建设现代化活力经济特区，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。要支持人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关履行职能、开展工作、发挥作用。加强对统一战线工作的领导，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，做好民族、宗教、对台、港澳、外事和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部和关心下一代工作，提高机构编制管理制度化、科学化水平，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。

　　同志们，迎头赶上，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，牢记嘱托、感恩奋进，团结带领全市党员干部群众，埋头苦干、勇毅前行，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程上争取更大荣光，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！